文/新浪财经意见领袖专栏作家 宋玮
4月17日，两件大事，第一件是中国一季度经济数据出炉，第二件是政治局召开今年以来第三次会议。这次会议不寻常，已经是2020年以来的第三次政治局会议了，彰显了局面之复杂，形势之紧迫，对策之棘手！
局面之复杂
政治局讨论经济问题，以往都是一季度一次，新冠疫情以来变为了一个月一次，彰显了局面之复杂。2月21日和3月27日举行的两次政治局会议并非常规，政治局常委会会议更多基本每周都会召开。史无前例的重大突发公共卫生事件，也促成了2月23日史无前例的“17万人大会”，党和国家最高领导人的讲话，第一时间可以毫无保留地传达到全国所有县、军队的团级单位，体现了内容非常重要、形势非常紧急、任务非常直接，真正做到了“同时间赛跑，同历史共进”。
“疫情防控常态化”和“底线思维”意味深远。3月27日的政治局会议第一次强调“疫情防控常态化”，要内防反弹、外防输入，已经让国人感受到疫情的复杂性；4月8日政治局常委会会议着重强调“要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”，意味着新冠疫情是一场隐形的攻坚战，难以短期内速战速决，只有高度重视才可能打赢这场“持久战”。
从4月中旬开始，虽然欧洲重灾区意大利、西班牙、法国、德国拐点已现；但美国、英国、日本的拐点尚未出现。截至4月18日14：00，美国累计确诊人数超过71万，独占全球约三成；土耳其、巴西、印度、俄罗斯、非洲多国，疫情增势迅猛，引发了世界对新兴市场国家疫情的恐慌。新兴市场国家一旦失控，面临的不仅是经济衰退，更将是全球新三轮疫情大暴发和更大范围的人道主义危机！
形势之紧迫
“翻番”目标从“硬约束”变为“软方向”。开年第一季度实际GDP同比下滑6.8%，在遭遇开门黑之际，再保证全年翻番，难上加难，而且会引发盲目的“强刺激”，因此会议指出要“紧扣全面建成小康社会目标任务；确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”，这一表述对全年增长目标有所软化，口吻由“确保实现”变为“紧扣”，翻番已经从“硬约束”变为了“软方向”。
会议首次新增“六保”内容。3月27日会议不同的是，本次会议增加了“六保”，即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”，既要“六稳”，还提“六保”。
在此背景下，会议更加重视“三驾马车”的消费端和投资端，进口端体现“由外转内”。
“扩大内需、释放消费潜力”的重要性继续上升，高度升至“坚定实施扩大内需战略”，继续提示跟踪促进汽车和家电消费的举措，也需关注各地发放消费券对居民消费的提振作用。
“老基建为主，新基建为辅”定调投资方向。相比3月27日政治局会议，会议新增“实施老旧小区改造”，“旧改”此前多次出现在国常会和住建部会议中，这是首次出现在政治局会议层面，意味着“旧改”将提速；还新增了“促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资”，有助于“培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。”
“出口转内销”助力贸易企稳。“保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力”是重要的发力方向，是保住未来中国制造发展潜力的重要举措。
对策之棘手
稳增长之路布满荆棘，逆周期政策将以财政政策为主、货币政策为辅。本次主基调仍然延续 “积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度”，具体方向更加明确。
财政政策方面，提高财政赤字率已是大概率，3.5%或将成为可能；发行特别国债势在必行，聚焦为抗疫特别国债，规模可能破万亿；增加专项债券规模是板上钉钉，规模有望超过3.5万亿，远超2019年的2.15万亿，而新增“提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用”，也说明中央高度重视财政政策的落实情况，实际落实情况和使用效率也决定着对经济的托底作用。
货币政策方面，面对新一轮全球货币超宽松浪潮，会议强调要运用降准、降息、再贷款等手段，且继续强调引导贷款市场利率下行，预计2020年全年MLF利率将继续下调，在前三轮降准外还将会有若干轮降准，进一步降低金融机构的长端资金成本。虽然央行货币政策司司长孙国峰表态，存款基准利率自2015年10月以来没有调整，但并不意味着银行实际执行的存款利率就不会变化，预计年内仍有可能调降存款基准利率。
“房住不炒”硬约束再次夯实。今年以来中央对房地产闭口不谈，本次开口就再次强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”，意味着中央层面大幅放松房地产调控并非政策选项。后续不排除在增长乏力之时，加大“因城施策”的灵活性，从盘活土地市场的角度来推动新一轮土地改革加速。
新增对改革的要求意味深长！4月9日中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，本次会议新增“要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制”，不仅是为了回应，而是释放出积极信号，通过切实落实制度红利的释放，来增强中国经济增长的信心。
“天若有情天亦老，人间正道是沧桑”！此时此刻，2020年内短期的增速已不是最重要的目标，增强比金子还珍贵的信心，才是中国面对百年未有之大变局应有之态度！
(本文作者介绍：经济学博士，长期专注全球宏观、地缘政治、金融市场、国际银行业等领域的研究，曾长期参与APEC工商咨询理事会、B20等国际组织相关工作。)
责任编辑：陈鑫
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