文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 黄志龙
临近年末，社会各界对2019年“实施更大规模的减税、更加明显的降费”颇为期待，经济学界也在探讨财政赤字率突破3%的必要性，毕竟，财政赤字率关联着明年的减税规模。那么，2019年财政赤字率突破3%的可能性有多大呢？
3%财政赤字率警戒线的由来
学过经济学的人都知道，过高的财政赤字对经济增长前景和金融体系会有明显的负面影响，其理论逻辑是：财政赤字率长期高企，将加剧政府债务负担，造成财政赤字货币化和通货膨胀压力，不利于长期经济增长潜力，并成为新兴市场国家屡屡爆发金融危机的重要根源。
基于此，IMF、世界银行在救助1982年拉美债务危机、1995年墨西哥金融危机、1997年亚洲金融危机时，都把降低财政赤字作为救助关键条件。而3%的财政赤字率警戒线，首次出现在1993年11月生效的欧盟《马斯特里赫特条约》。该条约明确规定：3%以下的财政赤字率是欧洲国家加入欧盟的门槛和约束条件。
然而，从过去十年的各国实践看，美国、日本、欧盟和金砖国家等全球主要经济体，赤字率超过3%的情况并不稀奇。
根据IMF的2008年-2017年数据，过去十年内，德国平均赤字率最低（0.5%），仅在2009年和2010年两次突破3%，最近四年甚至保持了连续财政盈余。另外，平均赤字率低于或接近3%的国家还有俄罗斯（1.3%）和意大利（3.2%），美国和日本分别为6.5%和6.8%。金砖国家中，印度、巴西和南非则分别为7.9%、4.8%和4.1%（参见下图）。
由此，3%的红线只是作为财政风险的警戒线而存在，即便是对欧盟成员国，其约束作用也不大。但是，必须承认，长期高企的财政赤字率，正是欧洲许多国家难以走出经济增长低迷、金融风险高企的重要源头。
2019财政赤字突破3%的概率不大
讨论完3%赤字警戒线的由来及影响，接下来讨论2019年中国财政赤字率突破3%和大幅减税将面临哪些掣肘。具体来说，主要有以下三个方面：
首先，3%对于财政金融风险仍具有警示意义。如前文所述，大多数新兴市场国家金融危机的源头，来自于不受约束的财政赤字。健康的财政和政府债务状况，也是中国始终未发生系统性金融危机的关键原因。同为全球经济的优等生，中国始终向德国看齐，执行较为严厉的财政纪律。在当前的内外环境下，人民币汇率稳定在7以内，财政赤字控制在3%以内，是增强国际社会对中国经济信心的关键举措。
其次，数十年来我国财政赤字率从未突破3%。无论是在形势最为严峻的国际金融危机后的第一年（2009年），还是新常态下经济下行压力最大的2016年和2017年，中国财政预期赤字率都设定在3%，但从未突破3%的上限（参见下图）。当前的2018年，财政赤字率下降到2.6%，但赤字规模稳定在2.38万亿元。即将到来的2019年，考虑到去杠杆、去产能等供给侧改革边际放松，加上2018年已经出台的减税政策和基建补短板投资将对经济产生提振作用， 2019年财政赤字率突破3%的可能性较低，也缺乏现实的必要性。
最后，民生社会事业等刚性支出“只增不减”，限制了进一步减税的空间。随着居民对政府公共服务需求的增加，我国财政支出中教育、医疗、社区服务等社会支出增速，明显高于行政、国防等其他领域的支出增速。2018年我国财政预算支出为20.98万亿元，是2011年的2.09倍，其中教育、医疗、社保、社区服务等民生事业支出比重接近70%，财政预算在这些领域的支出，也是增长最快的四大领域，其2018年支出相对2011年的倍数，都在同期财政总支出的增长倍数（2.09倍）之上（参见下图）。
特别值得一提的是，随着人口老龄化加剧，我国养老金缺口越来越大，养老金支付对财政补贴依赖程度不断加强。2014年开始，全国养老金整体出现入不敷出，当年财政补贴基本养老保险基金为3548亿元，到了2017年则扩大到8004 亿元。如果近期降低社保费率的政策能够落地，养老负担对财政的压力还将加大。
减税规模大约为1.64万亿元
虽然财政赤字率突破3%的可能性和必要性都不大。但为了应对内外经济环境压力，基于“实施更大规模的减税、更加明显的降费”的需要，2019年财政赤字率设定在3%的可能性仍然值得期待。据此，可以大体测算出明年的减税规模：
2018年，我国财政预算赤字规模为2.38万亿元，其中减税规模为1.3万亿，占全年名义GDP规模比重大约为1.42%。在其他条件不变的情况下，假设财政赤字率由2018年的2.6%上升到2019年的3%，2019年财政赤字规模预计为3万亿元左右。如果这3万亿元的赤字在扩大支出和减税规模的结构比例与2018年一致，那么2019年的减税规模大约为1.64万亿元，其中针对个人的减税规模将在5000亿-6000亿元左右，针对企业的减税将在1万亿元左右。
(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。)
责任编辑：张文
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