银行业支持公路交通高质量发展，助力交通强国建设

　　意见领袖丨中银研究

　　4月15日，银保监会、交通部发布《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在完善“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控”的交通运输资金保障和运行管理体质，推动我国公路交通实现高质量发展。主要关注点如下：

　　第一，公路交通是构建双循环发展格局，打通经济流通“堵点”的重要保障。《意见》强调公路交通是交通强国建设的重要组成部分。根据交通运输部披露的数据，2016-2020年期间，我国公路总里程呈现稳健上升态势，从469.63万公里增加到519.81万公里，年均复合增长率为2.05%。截至2020年，我国公路密度54.15公里/百平方公里，较2016年增加5.24公里/百平方公里。进一步地，高速公路里程从2016年末的13.1万公里提高到2020年末的16.1万公里，年均复合增长率为4.21%，超过同期公路总里程的增长速度。值得注意的是，农村综合交通运输体系不断完善，2020年末，农村公路里程438.23万公里，较2016年大幅提高42.25万公里，增加里程数占全国公里总里程增加量的84.2%。总体来看，我国公路交通建设高质量地完成了“十三五”时期的规划目标。2021年12月，国务院印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，对公路交通运输提高了新的要求，到2025年，全国公路通车里程达到550万公里，其中高速公路总里程达到19万公里，并且要完善“四好农村路”高质量发展体系，实现通三级及以上公路的乡镇比重达到85%左右。《意见》的提出有助于“十四五”现代综合交通运输体系规划目标的早日实现。

　　第二，银行业持续助力公路交通高质量发展，成效显著。截至2021年末，六大行交通运输、仓储和邮政业公司类贷款余额超过十万亿，同比增速高达12%，占公司类贷款余额的比例高达20%。得益于此，2021年，六大行对公贷款利息收入共计1.74万亿元，同比增长8.3%，对公利息收入贡献率50.74%，同比提高4个基点。此外，为了增加服务实体经济能力，六大行持续降低对公贷款利率，纷纷推出“减费让利”新举措。在资产质量方面，交通运输行业对公贷款更是实现了“双降”，截至2021年末，六大行交通运输、仓储和邮政行业不良贷款余额共计998.1亿元，同比下降5.79%，不良率为1.02%，同比下降0.2个百分点。不止于此，相关数据表明，道路交通运输行业二氧化碳排放量占比约为8%，为了助力双碳目标的早日实现，银行业积极布局该领域的绿色金融业务，加大对绿色交通领域的融资支持，截至2021年末，金融机构本外币交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额共计4.13万亿元，同比增长接近15%。总体来看，银行业在支持公路交通高质量发展方面取得了突出成效，促使该领域发展实现量质齐升。

　　第三，《意见》对银行业支持提出了四个方面的具体要求。一是要充分认识促进公路交通高质量发展的重要意义。二是要积极做好对公路交通发展的市场化融资支持，从聚焦重点领域和重大项目、依法合规做好政府收费公路项目配套融资、进一步优化公路项目还款安排等六个方面开展市场化融资支持。三是要优化公路交通投融资环境，坚决遏制新增地方政府隐性债务，从加强公路交通项目管理、建立多元化投融资机制等六个方面改善公路交通投资融资环境。四是要强化组织保障，切实做好风险管控。严格做好融资审核，加强工作联动。整体来看，《意见》为银行业助力我国建成现代综合交通运输体系指明方向。

　　第四，银行业要进一步加强公路交通领域的融资支持，为建设交通强国贡献力量。银行业需要积极响应政策号召，从以下几个方面发挥作用：一是将京津冀、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等重点区域作为支持公路交通建设的重点，充分考虑不同区域的发展特点，制定差异化的业务安排，避免出现重复投资，提高资金利用效率；二是积极创新服务方式，通过商投行联动的业务模式，为公路交通建设项目提供包括银团贷款、专项债承销等在内的一揽子金融服务，拓宽融资渠道，降低融资成本，优化营收结构，实现“轻资本”运营；三是深度结合绿色金融、供应链金融等重要发展方向，主动开展业务创新，根据项目进度发放供应链贷款，保证资金项目的持续跟进，并推动公路交通建设的低碳转型；四是引导长期稳定且成本较低的资金支持相关项目的建设，严防资金错配所引发的流动性风险；五是与地方政府积极协商，落实还款来源，防范新增地方政府隐性债务风险。

　　（点评人：中国银行研究院 杜阳）

　　(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)