文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 谭浩俊
实现农业农村优先发展，决不是喊口号，而必须是实实在在的行动，必须是一步一个脚印、脚踏实地地去干。
19日，新华社受权发布《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这份2019年的中央一号文件开宗明义指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。
在文件中提出“硬任务”的概念，并明确是必须完成的“硬任务”，再加上“不少”两个字，可见，坚持农业农村优先发展是多么的重要而紧迫，又是多么的艰巨与复杂。因为，如果任务不硬、时间不紧、压力不大，可能就不需要以这样的方式处理，也不要提出优先发展的目标。正是因为紧迫而重要，才需要优先发展，正是因为需要优先发展，才显得更加重要而紧迫。
事实也是，坚持农业农村优先发展的原则，决不是权宜之计，也不是眼前需要，而是全盘战略、长远目标，是决战全面小康、顺利迈入现代化通道的重要举措。要知道，离2020年实现全面小康还有两年时间，但是，正如意见所提出的，“三农”领域还有不少必须完成的“硬任务”。意见提出的“硬任务”是，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等。任务非常繁重，时间非常紧迫。尤其是脱贫，既要完成贫困人口的脱贫，也要完成贫困县的脱帽，已经容不得半点懈怠。
要知道，按照中央提出的目标，脱贫需要的是真脱贫，而不是假脱贫，而且要不返贫。如此一来，脱贫工作就成了一项滚动计划，一项不可逆的任务。因为，一旦可逆，脱贫工作就会留下许多后遗症。而按照农村经济发展实际以及农民生活的基本水平，如因贫返贫、因病致贫等，就必须有配套措施做保证，要让已经步入小康和脱贫的农民，不再出现返贫现象。即便返贫，也要很快再脱贫。那么，农村的社会保障、医疗保障、社会救济、社会福利等能否跟上农村发展和农民需要的步伐，就成了必须同步推进的工作。
农民脱贫了，步入小康了，还不算任务全部完成，贫困县能否摘掉帽子，也是一项十分艰巨的任务。因为，要想摘掉贫困县帽子，就必须提高县域的综合经济实力，要在基础设施建设、人居环境改善、居住水平提高、抗灾防灾能力增强等方面同步推进。否则，农民脱贫就不是真脱贫，农民步入小康就存在基础不扎实、质量无保证、发展无方向的问题。所以，意见对这些方面同样提出了很高的要求，并作为贫困县脱贫的重要标准。
无论从国家粮食安全的角度考虑，还是农民收入水平提高出发，以及缩小城乡差距入手，建设高标准农田，都是非常重要的方面。按照意见，是建成8亿亩高标准农田。为什么要提高标准农田，一方面，是提高粮食产量，保证粮食安全的需要。要知道，只有农田数量的满足是不够的，还必须让农田变成高标准、高质量农田，从而能够不断地提高粮食产量、提升粮食品质，生产出更多具有高标准安全水平的粮食；另一方面，也是依据目前全国农田中有的标准还不是很高，甚至存在许多土地质量安全、土质安全、粮食有害物质残留较多等方面的问题土地。很显然，问题土地生产出来的粮食，安全是没有保证的，也是危害极大的。所以，建成8亿亩高标准农田，自然也是农业和农村优先发展的重点之一。
不仅如此，农民的文化水平、技术能力、就业条件、行为规范等，也是农业农村工作非常重要的方面，是农业农村工作在优先发展中能否顺利达标的关键。要知道，强力推动贫困人口脱贫，最终的目的也是要提高“三农”工作的整体水平，让每个农民都能成为新时代农民，让每个农民都能符合全面小康要求。毕竟，全面小康不只是物质条件要达到，其他方面也一个不能少、一项不能缺。农民的整体素质必须与农业农村的全面发展紧密结合在一起，形成一个整体。
实现农业农村优先发展，决不是喊口号，而必须是实实在在的行动，必须是一步一个脚印、脚踏实地地去干。坚持农业农村优先发展的实质就是要在政策制定、资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、人文环境改善、公共服务完善等方面向农业农村倾斜，给农业农村更多有效支持，尤其不能让农村与城市的失衡加重，真正实现均衡发展，为实现全面小康、迈向现代化打下坚实基础。
(本文作者介绍：中国不良资产行业联盟研究员)
责任编辑：陈鑫
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