缺陷产品召回范围扩大 一般产品召回条例制订中

　　本报记者 张平

　　缺陷产品召回制度的适用范围，可能很快就要扩大。《产品质量担保条例》已纳入立法计划，正在起草中，而“一般产品召回条例”也在制订中，儿童玩具、数码相机、食品等商品，都有望被纳入到产品缺陷召回计划

　　2001年的“三菱帕杰罗召回事件”，让中国的消费者第一次认识并切身感受到“召回”两个字的真实意义。但留下的烙印是，“召回天然是汽车”——人们很容易把“召回”与“汽车召回”等同起来。

　　这一状况可能很快就会改变。

　　8月末，《财经时报》从国家质检总局了解到，缺陷产品召回制度的适用范围，可能很快就要扩大。据质检总局质量司产品处处长汪立昕透露，《产品质量担保条例》已纳入立法计划，正在起草中，而“一般产品召回条例”也在制订中。

　　汪立昕解释，这里的“一般产品”，是相对于汽车这一特殊产品来说的。数码相机、食品等商品，都有望被纳入到产品缺陷召回计划。

　　汪立昕说，此前流传的“一般产品召回条例”，正确名称应该是《缺陷产品安全条例》，其中也包括对缺陷汽车产品的召回。他说，该《条例》正处于调研论证阶段，但“不便透露”具体的出台时间。

　　汽车先行

　　按照有关专家的理解，汽车属于大宗消费品，也可能涉及消费者的人身安全，所以其产品缺陷往往能够得到足够重视。但数码相机、电脑等一般产品，由于很少涉及人的生命安全，所以这些“较小的问题产品”，之前往往得不到重视。

　　也许正是基于这种认识，在中国，有关“汽车召回”的规定被最早提上日程。早在两年前，国家就已制订并实施了缺陷汽车产品的召回条例。

　　2004年3月，国家质检总局、国家发改委、商务部、海关总署等四部委，联合发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，并于当年10月1日起实施。

　　在这一规定实施前夕的2004年9月28日，国家质检总局缺陷产品管理中心正式成立，具体负责组织、实施缺陷产品召回的日常管理工作。

　　但至今，“缺陷产品管理中心”主要工作，仍然仅局限于汽车产品的召回上，而并非其名称字面表述的意思——管理所有缺陷产品的召回工作。

　　即使在汽车领域，也并非全部汽车都在“召回条例”的约束范围之内，今年8月1日开始，“汽车召回”的范围，才由过去的小客车扩大至全部客车，载货车尚不在召回条例约束之列。

　　汽车召回遇尴尬

　　虽已实施近两年的时间，但《缺陷汽车产品召回管理规定》这一制度，仍面临着种种尴尬。

　　今年上半年的“锐志、皇冠渗油事件”，最终以其生产商一汽丰田正式道歉、全面检修两款车了结，但因个中过程曲折，也使汽车召回制度再次成为关注焦点。

　　锐志、皇冠发动机渗油事件始自去年6月，期间多有质疑：为什么两款车批量出现问题，而厂商不采取召回措施？生产商的回答是：发动机渗油不会导致车辆安全隐患，不涉及车辆的行驶安全，故依据国家相关政策和规定，没有采取召回的方式。

　　随后，这一事件虽然几经曲折，以生产商正式道歉、全面检修收尾，但对汽车召回制度的怀疑开始出现：现在的汽车召回到底有多少真实成分？人们似乎感觉，越来越多的汽车企业在“作秀”，姿态很高却往往很难落到实处。

　　据质检总局缺陷产品管理中心公布的信息，今年以来，涉及中国境内汽车产品召回的有近20次。但人们也注意到，这个“中心”成立以来的近两年时间里，并没有发生一起由质检部门主导的强制性召回。

　　有关人士解释说，这是因为政府与企业“配合得不错”，双方一旦发现问题，企业马上就会开始主动召回。

　　虽然事实未必如他所言，汽车生产商会“马上主动召回”，但不辩的事实是，由于召回制度的存在，汽车生产商在处理其产品问题时往往主动得多。相比较而言，在其他领域，“问题产品”的生产商往往推诿搪塞，即使在出现批量问题时，也是以推脱责任为上。

　　扩大召回范围

　　所以，中国政府正在努力扩大缺陷产品的召回范围。

　　去年年末，国家质检总局党组书记李传卿表示，中国将完善缺陷产品召回制度，研究涉及一般产品安全的有效管理办法，逐步扩大对一般缺陷产品的召回范围。

　　随后就有实质性的动作出台，在《缺陷汽车产品召回管理规定》之后，中国第二个有针对性的召回产品，是儿童玩具及儿童用品，《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定》正在制订中。

　　早在5月31日，国家质检总局即通过媒体和网络，公开征集对《缺陷儿童玩具及儿童用品召回管理规定(征求意见稿)》的意见。

　　据统计，中国因玩具不安全或使用不当造成的儿童伤害事故，每年高达数万起。国家质检总局有关负责人介绍，儿童玩具及儿童用品的主要消费群体是少年儿童，他们是一个靠监护人保护的特殊的弱势消费群体，对周围的事物以及产品安全的认知度有限，且自我保护意识不强，受到伤害机会较大。因而有必要对此类特殊产品，实行特殊规范。