创新民宿运营方式探索乡村振兴之路——贵州省贵阳市开阳县南江乡龙广村旅游扶贫案例|农民_新浪财经

一、基本情况

随着城市的快速发展，利益为上、感情封闭、雾霾喧嚣等导致城市“精神荒芜”“家园迷失”，越来越多的人向往乡村生活方式，在如此需求膨胀的市场下，在实施乡村振兴战略背景下，乡村无疑迎来了难得的发展机遇，俨然变成了大有作为的广阔天地，举国上下更是纷纷将目光投向乡村，全国进入了“乡村建设一日千里”的快进模式，就在如此百家齐放、百舸争流的态势中，开阳县南江乡龙广村“水东乡舍”抓住关键、乘势而为打造“民宿经济”，打破了城乡要素双向流动壁垒，生动探索出了一条农业强、农村美、农民富乡村振兴之路。

二、旅游扶贫成效

实施乡村振兴战略关键是打破城乡要素双向流动壁垒，而城乡要素中最核心的要素就是宅基地和农民房屋使用权，年初中央一号文件明确指出“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，为抢抓此项政策利好机遇，开阳县委县政府高度重视，迅速行动，牢牢牵住“宅基地和农民房屋使用权”这个牛鼻子，以农村“三变”改革为抓手，以建成公平共享富美新开阳为目标，引入贵州“水东乡舍”旅游发展有限公司，通过“三改一留”开发模式，用“622”运营模式打造“民宿经济”，构建了“政府+村集体+城市投资方+农户+平台公司”利益共同体，打破了城乡要素双向流动壁垒，实现了五方共赢，生动探索出了一条农业强、农村美、农民富乡村振兴之路。

三、主要做法

（一）“三权分置”活化农村闲置要素

随着工业化、城镇化的加快推进，农民大量外出务工，农村“空巢”资源闲置日趋增多，特别是农宅资产闲置、农地资源浪费等现象层见叠出，如何盘活这些“沉睡”的资源，赋予农民更多财产权利，宅基地制度改革具有“一子落而全盘活”的效应，但宅基地制度改革仍是我国农地制度改革中的“短板”，此次中央一号文件的适度松动为农村发展提供了动能，为乡村振兴注入了强心剂。

农村土地制度改革是牵一发而动全身的基础性改革，是实施乡村振兴战略的核心动能，开阳县积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，从宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市流转、有偿使用等方面着手，拆除城乡二元体制机制藩篱，健全城乡之间要素合理流动机制，减少了农业农村发展中的壁垒和束缚。

龙广村“水东乡舍”通过将农户闲置房屋使用权进行依法流转，吸引城市投资以乡舍改造资金入股“星级民宿”享受20年的经营使用权，平台公司负责对民宿进行统一打造、APP开发及经营管理，推动星级民宿新业态发展，促进城市资金、项目、人才有序进入农村，进而激活闲置农地、闲置劳动力，实现宅基地的保值增值，增加农民的财产性收入，解决农村有资源、缺要素的现状，撬动更多社会资本参与乡村振兴战略。

（二）“三改一留”创新项目开发模式

采取政府与市场全面配合孵化的方式，引进贵州水东乡舍旅游发展有限公司作为龙广村“水东乡舍”项目建设的经营主体，采用“三改一留”开发模式（闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁），将农户自有闲置民房入股公司进行统一打造经营，充分挖掘闲置资源潜在利用价值，把农村闲置民房变成了“星级民宿”，盘活了农民闲置民房，增加了群众收入。

秉承“一栋房、一亩地、一种生活”理念，结合水东文化、民族特色及自然景观，参照三星、四星、五星标准对房屋主题风格、客房艺术进行室内外改造，打造出赏景度假型、乡野田园型、文化体验型等不同风格“星级民宿”。按照“五园一地”（果园、菜园、茶园、药草园、花园、体验地）的建设规划，将自留地打造为农耕体验地，让投资人通过自耕自种自给自足享受“田园牧歌”式的生活。项目计划在开阳打造1000户5000余间民宿。

与湖北大学签订战略合作协议，为贵州水东乡舍有限公司的旅游信息化建设提供决策咨询与技术咨询，并合作研发了“乡舍人家”APP，分投资方、农户方和企业方“三方”平台对“民宿”经营进行云端管理。同时，借助贵州饭店河湾庄园管理团队优秀的管理经验，对以房屋、土地入股的农民进行专业技能、服务意识和礼仪等方面的培训，合格后上岗可成为水东乡舍服务员，服务员工资统一由平台企业发放，预计每年每户可增加收入达30000元。

（三）“622”建立利益联结机制

依托“十里画廊”的自然优势及“水东乡舍”项目发展优势，以乡情乡愁为纽带，吸引一批有专业、有技术、有特长的高资人士成为“投资人”，目前龙广村“水东乡舍”项目吸引市民资金入股达2500万元，通过“安居乐业”实现了城市资金方由短期旅游变为长期下乡，由传统“过客”变成“主人”，重拾农村归属感。同时，创新金融资金扶持方式，与开阳富民村镇银行项目建立了长期稳固的战略合作关系，银行为“水东乡舍”推出“乡舍贷”授信1亿元。

“水东乡舍”622模式

项目收益后按照“622”（经营收益投资人占60%，农户占20%，平台公司占20%）模式明晰分利秩序，将投资人、农户、平台三者的利益捆绑在一起，形成项目开发命运共同体，“三方”通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式把红利牢牢“抓”在手上。据估算，龙广村水东乡舍投产后，农户年均收入可达1.6万元，城市资金方年均收入达4.8万元。

“投资人”人脉能量不可估量，充分利用“投资人”人脉优势，通过“以情招商”引入先进生产要素、社会资本，吸引更多高素质、高资市民涌入民宿行业及农事体验产业，聚集零散资本，产生聚变效应，从而推动农特产品、文化产品等的开发、生产和消费，促进农特产品走出农村，走向城市。同时，发挥“投资人”优势，通过投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

四、经验启示及未来展望

龙广村“水东乡舍”牢牢牵住了“宅基地和农民房屋使用权”这个牛鼻子，通过 “三变”改革打造“民宿经济”，抓住了实施乡村振兴战略的核心动能，打破了城乡要素双向流动壁垒，为农业强、农村美、农民富乡村振兴之路探索出了一条新路，在项目实施过程中，主要有以下几点经验启示：

（一）“安居乐业”是“公约数”

“安居乐业”是人们“漂泊打拼”的多年夙愿，是融入中国人骨髓里的归属感，龙广村“水东乡舍”通过合理开发“闲置房屋”，找到了城市资金意愿流向农村的最大“公约数”，从而吸引了城市资本沉到农村。龙广村“水东乡舍”的实践证明，通过“安居乐业”让城市人从“过客”变为“主人”，能让人寻到乡村归属感，唤起乡村振兴责任感。

（二）“活化要素”是“牛鼻子”

龙广村“水东乡舍”紧盯中央一号文件释放的政策利好，巧抓“适度放活宅基地和农民房屋使用权”牛鼻子，活化农村各类要素资源，为城市资源下乡找到了突破、提供了载体，为乡村组织化、集约化发展提供了路径。“水东乡舍”的成功探索证明，“适度放活宅基地和农民房屋使用权”大势所趋，是解决城乡要素双向有序流动的根本和关键。

（三）“利益联结”是“杠杆点”

龙广村“水东乡舍”利用“两个协议”完善利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，构建了“政府+村集体+城市投资方+农户+平台公司”利益共同体，实现了由“旁观者”向“参加者”转变、“打工族”向“主人翁”转变。龙广村“水东乡舍”实践证明，找到调动多方“各施其才”的“杠杆点”，能有效撬动各方资源集聚，激发了乡村发展活力。

（四）“新型业态”是“突破口”

龙广村“水东乡舍”从农业供给侧出发，以市场需求、消费需求为导向，通过整合农村零星分散农房打造“民宿经济”新业态，允许了城里人在农村买房养老、种地度假，为城乡要素双向有序流动找到了“突破口”。龙广村“水东乡舍”的实践证明，“新型业态”的开发能有效解决分散资源发挥不了作用、分散资金效益不好、分散农户干不了“三分散”状况，使分散的“小生产”逐渐对接“大市场”。

案例点评

民宿作为乡村旅游的新业态，使乡村旅游大放异彩。龙广村打造“水东乡舍”民宿品牌，通过“三权分置”盘活农村闲置宅基地，通过“三改一留”创新项目发展模式，打造当地特色民宿经济，通过与高校战略合作，引入民间资本，形成独特的“622”模式，使当地居民创收。通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式使投资人与当地社区产权人利益紧紧绑定，打破了城乡要素双向流动壁垒，实现了共赢，生动探索出了一条农业强、农村美、农民富的乡村振兴之路。