个税调整应与工资建立联动机制

　　吴睿鸫

　　新的个人所得税法修正案草案将于下周提交全国人大常委会审议。个税免征额度是否再次提高引发关注。有税务专家指出提高个税免征额度是大多民众和专家的呼声，短时间内再次调高“并非没有可能”。

　　对于当前备受物价上涨煎熬的工薪阶层而言，个人所得税修正案将提交全国人大审议的消息，无疑是激动人心的。但笔者对此并不乐观。自1981年开始征收个税肇始，到1995年免征额才由800元提高到现在的1600元，调整频率为14年一次。而在这14年内，不知有多少专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的N次“公车上书”，最后才把起征点提高了一倍。

　　笔者认为，国家在个税起征点调整上，也应该与时俱进，构建一种机制———不妨与工资建立联动机制，即规定职工月平均工资额与起征点有一定倍数，如果一旦超过这个倍数，个税起征点就应自动调整。

　　譬如，1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；如果当时比例为标准的话，根据国家统计局10月29日公布的数据，今年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，所以，现行的个人所得税起征点也应相应上调。当然，这是简单推算，究竟依据什么倍数标准，国家要组织有关专家学者进行考察测算，并组织由纳税人为主体的听证会，最后再颁布实施。

　　如果个税调整真能与工资形成联动机制，好处是显而易见的：其一，有利于保障税收的公平和公正性。2004年4月至2006年底，不到三年里，每个省份平均调整了1.9次，而2004年3月前，十年间全国每个省份平均调整最低工资标准3.8次。在调整频率加快的同时，标准提高幅度也在加大。仅2006年，各地最低工资标准调整幅度一般都在30%左右，幅度最高的省份达到64%。显然，随着近年来工资调整步伐的提速，如果个税起征点一直在原地踏步，有损税收的公平和公正性。

　　其二，调整能做到及时准确，不必再走各种繁琐程序。从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种程序，尽管这种制度设计相对公平，但也势必影响执行效率。假设形成联动机制后，相关部门就能省掉繁文缛节，让工薪阶层直接受益。

　　其实，在许多国家，个税调整也特别注重现实，比如德国，个税起征点每年都要做一次微调，以体现税收的灵活性和人性化，保障公众的收入不受影响。

　　前些日子，相关媒体对个税联合开展了一项调查。3698名参与者中，有97.0％的人认为目前的个税起征点不合适，与此同时，有同样比例的人期待能将其调高。既然97%的公众都认为现行的1600元的起点太低，这种惠民的个税调整与工资建立联动机制，又何妨一试呢。