金融改革面临拐点 布局调整着手细节

　　

随着经济的发展，中央金融工作会议面对的问题越来越具体 史丽 资料图

　　□本报记者 苗燕

　　备受关注的中央金融工作会议将在今天开幕，会上，目前金融改革的系列焦点问题将被一一讨论。知情人士透露，金融综合经营监管协调、农村金融改革（包括农行的改革方案）、外汇管理体制建设、对外开放及金融资产管理体制改革等，都是此次金融工作会议的重要讨论议题。

　　2006年12月11日，中国金融业迎来对外全面开放，新一轮的重大金融改革也将随之启动。“应该说，此前两次金融工作会议面临的外部环境更为紧迫，做的都是大方向的决策；而本次金融工作会议的背景有所不同，大的发展方向已经确定，本次会议是对其中发展不够协调的问题进行集中决策。”一位即将参与会议的人士表示。

　　随着综合经营的发展，曾有观点认为“分业经营、分业监管”已不能适应目前我国金融发展的需要，应该成立一个金融监督管理委员会，统一协调各监管机构的监管工作。然而知情人士透露，本次会议决定暂不设立该部门，而是要在“一行三会”联席会议的基础上，增加财政部、发改委等相关部门的监管协调机制。

　　另外，已经超过1万亿美元的高额外汇储备如何管理，一直是业界非常关心的话题。据透露，在本次工作会议上将决定新设国家外汇投资公司运作部分外汇储备。国务院发展研究中心金融所所长夏斌在接受媒体采访时表示：“成立专业的外汇投资机构不仅是必要的，而且时机已经成熟。”但究竟是改造汇金公司，还是重新组建外汇投资公司预计本次会议将有结果。

　　据透露，本次会议还将重点推开农行及三大政策性银行的改革。其中，国开行定调市场化转型试点，进出口银行由纯经营政策性业务，向兼营政策性业务和自营业务转变。农发行将对农业产业化项目提供信贷支持。而农行改革的方向则已经确定为“整体改革，择机上市”。

　　此外，会议有望通过存款保险制度方案。该方案主要明确了存款保险限额，强制存款保险，防止出现逆向选择，实行事前征收保费方式积累基金，实行差别费率等。

　　农村金融布局将敲定

　　□本报记者 谢晓冬 但有为

　　如何构建多层次的农村金融服务体系将成为今天召开的中央金融工作会议的重要议题。

　　据知情人士透露，国家下一步将在信贷推进、建立农村保险市场、大宗农产品期货市场三个方向全面推进农村金融服务。

　　与此同时，进一步培育和改革农村金融服务机构。在坚持农业银行和农业发展银行农村金融支柱和骨干作用的同时，大力培育以县级法人为单位的农信社联社，发挥其社区金融主力军的作用。与此同时，大力发展乡镇银行、专业贷款组织、信用合作组织，构建多层次的金融服务机构。

　　发展金融服务，将坚持财政补贴和商业可持续的原则（利率覆盖风险）。

　　保险业融入大金融步伐提速

　　□本报记者 卢晓平

　　保险业在服务于社会的同时，融入大金融的步伐明显加快。

　　当今世界，综合经营成为金融企业做强做大的主流趋势。作为我国金融三个支柱中最短的一个，保险业如何进一步解放思想，转变观念，实现跨越性的发展，成为保险行业监管者和保险人深思和必须回答的问题。

　　面对继续深化的金融改革，专家建议，要快速融入发展的主流，就应该加速推动保险企业到国内外资本市场上市的步伐，提高企业在金融领域的竞争力；就应该积极推进保险企业投资银行股权、持股

证券公司、参与基金管理公司；就应该将保险资产管理公司打造成为能管理全社会各方资金的真正符合国际惯例的资产管理公司；就应该积极吸引国有大企业长期稳健的资金积极投身保险公司等等。

　　如果说“十五”期间的跨越式发展主要是单一的，是规模和速度的跨越，那么，“十一五”期间的跨越式发展主要应该是综合素质的跨越式发展。

　　“怎么看待这一个大好的发展机遇，不是口头上喊要抓机遇，而是真正要抓住机遇。不是要加快发展，而是要实现翻番的发展。”中国保监会主席吴定富一席话可以透视出，保险业融入大金融步伐已经提速。

　　政策性银行调整拟“一行一策”

　　□本报记者 谢晓冬 但有为

　　据知情人士透露，作为本次金融工作会议重要议题之一的“三大政策性银行如何转型”，将实行“一行一策”的原则分别对待。

　　总体上三家银行日后都将转向商业化运作，但将分阶段进行。财务指标最好的国家开发银行将在此次会议后率先转型。其被允许继续从事中长期贷款业务，并对其实行以资本充足率为核心的商业银行监管模式。但仍将承担部分政策性业务。其改革放在国有银行改革议题中讨论。

　　农发行则被允许在农村从事开发性金融业务，获准发放中长期综合性贷款。按现代银行加强内部管理。政策性业务和开发性业务分账户运作，后者将由

银监会进行监管。其职能调整放在构建多层次农村金融市场议题中讨论。

　　进出口银行则围绕继续深化银行改革，从单纯经营政策性业务到兼营政策性业务和自营业务转变，并把议题放到国有银行改革中讨论。

　　四大AMC转型起航

　　□本报记者 苗燕

　　记者了解到，资产管理公司（AMC）的市场化转型方案将在今日召开的第三次中央金融工作会议上定型。如果不出意外，四大AMC年内商业化、股份制改造乃至金融控股的道路将无后顾之忧。

　　据了解，财政部此前调研并拟定了一份AMC市场化转型方案，而本次会议，将决定该份方案能否执行。在该份草案中，AMC改革的原则为因地制宜、一司一策，上下联动、转换机制，积极稳妥、循序渐进，市场取向、优胜劣汰。监管层将本着“成熟一家、批准一家”的原则来推进资产管理公司的改革。

　　近日，

长城、华融资产管理公司的负责人也均表示，在全面转入商业化运营后，商业性不良资产处置仍将是公司的主业，但证券、基金、信托、金融租赁等金融服务领域也将是未来金融服务企业中不可或缺的主业之一。而据了解，信用评级、征信服务、投资咨询、财务顾问及产业投资基金和创业投资基金等多项业务，也在经营范围之中。

　　此前曾经传出过将四家公司合并、或者吸收的重组方案，但最终全部被否决。知情人士透露说，监管机构已经同意四家公司各自发展，至于未来的路走得如何，就要看各显神通了。

　　据知情人士透露，AMC转型的两个关键环节是：第一步核定损失，第二步财务重组，然后引入战略投资者、开拓新业务等。