香港最新财政预算案：16个要点值得关注

　　新春伊始，香港政府公布2018/19年度财政预算案。香港财政司长陈茂波在财政预算案中指出，环球经济有三大趋势要留意和把握，包括创科浪潮席卷全球，香港绝不能落后于大形势，必须继续完善创科环境、吸引新经济公司和科研机构落户，以及培育知识型人才。

　　他表示，全球经济重心“西向东移”之势已确立，中国连同其他发展中的亚洲地区，对全球经济增长的贡献接近六成，亚洲发展中地区仍然是环球经济的火车头；而中国去年经济规模超过12万亿美元，人均生产总值由1978年只有约200美元，上升至现在的超过8000美元，国家未来的经济发展方向和策略，对全球影响举足轻重，肯定是香港持续繁荣的关键。另外，保护主义升温，香港在捍卫多边贸易的同时，必须争取签订更多的区域和双边贸易协议。

　　陈茂波指出，预算案的各项措施有3大目标，包括多元经济、投资未来和关爱共享。以下为智通财经梳理的预算案要点：

　　预测香港今年经济增长3-4%

　　财政司长陈茂波在财政预算案表示，香港去年经济增长3.8%，高于预期，他预测今年经济增长3-4%。

　　他表示，去年香港整体通胀率1.5%，通胀压力温和，基本通胀率1.7%，连续6年回落，预计随着香经济增长，成本压力会稍为上升，输入性通胀压力亦会上升，但影响不大，估计今年整体通胀率2.2%，基本通胀率2.5%。

　　本年度盈余估计达1380亿元 40%与市民共享

　　财政司司长陈茂波表示，本年度估计录得盈余达1380亿元。

　　陈茂波说，处理年度盈余时，会审慎考虑其来源和性质，并会因应外围和本地经济情况，以及社会需要和市民期望，作出平衡的分配。

　　他表示，今年秉承同一理念，会把预计年度盈余中的接近4成与市民共享，其余用于改善服务和投资未来。

　　大湾区可为香港提供庞大市场

　　财政司司长陈茂波在财政预算案中指出，大湾区有“双市场”、“创新科技产业”和“土地资源”。

　　他表示，大湾区6000多万人口，生产总值达1.4万亿美元，为香港金融及高端服务业提供庞大市场，香港可以和内地企业开拓市场。

　　陈茂波称，大湾区有汇聚多家龙头创科企业的深圳，亦有多个正向先进制造业转型的城市，可以成就一个人才、科研机构与企业汇聚的国际创科中心。

　　他表示，大湾区的发展空间和土地资源丰富，若能在政策上有突破，香港人可以更便捷地在区内营商、学习、就业和生活。

　　研究将不同投资产品纳入互联互通

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中表示，会继续研究将更多不同的投资产品，纳入双向互联互通机制。

　　陈茂波表示，香港拥有全球最大的离岸人民币资金池，国家财政部连续9年在香港发行人民币国债，并在去年10月在香港发行美元国债，促进香港债券市场发展，加强内地和国际金融市场的融通。

　　他指出，已就中央政府在香港发行的非人民币国债，提供利得税豁免，令香港继续成为国家发行各种币值国债的首选平台。

　　推为期3年债券资助先导计划

　　财政司司长陈茂波在新一份财政预算案中建议，推出为期3年的债券资助先导计划，首次来港发债的合资格机构，每次发债可获资助一半发行费用，上限250万元。

　　同时再以年满65岁的香港居民为对象，于今年及明两继续发行银色债券。

　　另外，他建议推出借款上限为1000亿港元的绿色债券发行计划，集资所得将拨入基本工程储备基金，为政府的绿色工务项目提供资金。

　　他认为可鼓励更多集资者，透过香港的资本平台为绿色项目融资，政府会尽快向立法会提交决议草案，期望在2018-19年度发行首批政府绿色债券。

　　陈茂波又称，品质保证局已于上月推出绿色金融认证计划，为有意发行绿色债券的企业提供第三方认证服务，政府会设立绿色债券资助计划，向合资格的发行机构提供资助，补贴使用有关计划的成本。

　　政府预留500亿元支援创科发展

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中指出，创科是新时代经济发展的驱动力，香港要善用资源，聚焦具有优势的四大范畴，即生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技，今年预留额外500亿元，支援创科发展。

　　当中200亿元用于落马洲河套区港深创新及科技园第一期；向创新及科技基金注资100亿元，支援香港的应用研发工作；预留100亿元支持建设医疗科技创新平台，及人工智能及机械人科技创新平台，为非牟利科研机构提供财政支援；另外，会向香港科技园公司拨款100亿元，当中约30亿元用以兴建科研基建和设施，其余会用作加强科技园对租户和培育公司的支援，及在园内设立智慧园区等。

　　陈茂波又指出，会向数码港分别拨款2亿及1亿元，分别加强支援初创企业及促进数码科技生态的发展，及电子竞技产业发展。

　　预计香港政府未来5年收支将录得盈余

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中预期，政府未来5年的收支会录得盈余。他预计，香港在2019-2022年间，平均每年实质经济增长3%，较过去10年2.7%稍高，基本通胀率则预计平均为2.5%。他指出，虽然已考虑到人口老化对经济增长的影响，并假设期内没有重大外来冲击，但环球政治经济环境复杂多变，可能为金融市场带来波动，影响资产价格及经济气氛。

　　陈茂波估计，政府2019年度至2022年度期间，基建开支将突破每年1000亿元，但并未全面反映所有正在规划的土地发展、公路和铁路工程可能带来的支出。他又预期，2019年度至2022年度期间，政府经常开支增长介乎每年6.1-9.7%，高于同期平均每年5%的名义经济增长。

　　收入方面，陈茂波表示，本年度的地价收入主要以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，而下年度起则以过往10年地价收入占本地生产总值的平均水平，即本地生产总值3.6%计算，又假设利得税和其他税项的增长率，与未来几年经济增长率相若，他估计经营账目在这5个年度每年都会录得盈余，但非经营帐目则会在2021年度出现轻微赤字。而在2023年3月底，他预计，财政储备会有1.2226万亿元，相当于21个月的政府开支。

　　预计下年度地价收入1210亿元

　　政府这个财政年度地价收入远高于原先预期，本年度预计有1635.69亿元， 再创新高，较原预算的1010亿元，大幅高出62%，即625.69亿元。

　　当中，来自公开拍卖及招标方式的收入，有1145.89亿元，较去年的953.41亿元，上升20%；私人协约方式批地收入9400万元；修订现行土地契约，换地及续订土地契约的收入，有480.91亿元，较去年的193.93亿元，大幅增加1.48倍；就短期豁免书而收到的费用，有7.95亿元。

　　政府预计，下年度地价收入1210亿元，较今年度修订预算少35%。

　　政府下年度预算盈利466亿

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中表示，政府下一年度的总收入预计为6045亿元，当中入息及利得税预计为2184亿元，地价收入预算为1210亿元，印花税收入预计为1000亿元。

　　另外，下年度政府总开支预计达到5579亿元，按年增加17.6%，经营开支预计为4415亿元，经常开支4065亿元，按年增加11.8%，教育、社会福利和医疗卫生超过2300亿元，占比约60%，过去5年3个经常开支范畴的累积增幅达42.8%。

　　陈茂波指出，政府会增加人手，配合推行各项新政策和措施，下年度公务员编制将增6700个，至18.8451万个职位，增幅是回归以来最高，另外，也会一笔过向政策局调拨资源，相等于各政策局经常开支非薪酬部份3%。

　　他预计，下年度会录得466亿元综合盈余，明年3月底财政储备预计为1.1386万亿元，相当于本地生产总值40.3%。

　　导致楼价急升的基本因素已起变化

　　财政司司长陈茂波表示，香港过去数年，在住宅单位供应偏紧、利率超低及资金流入的叠加因素影响下，楼价已非一般市民所能负担，不过过去几年导致楼市急升的基本因素已慢慢起了根本变化。首先，住宅单位供应量将会上升，未来5年私人住宅单位的平均落成量将达到每年约2.08万个，比过去5年的平均数增加50%。

　　另外，未来3-4年供应市场的一手私人住宅单位维持在约9.7万个的高水平。可以预期，楼市供应偏紧的情况将会缓和。另外，美国利率正常化继续推进，过去几年香港超低利率的情况将不复再。这些基本因素的转变会为楼市带来压力。政府会继续密切留意楼市的变化，同时呼吁市民置业前必须小心衡量风险。

　　未来5年预料建约10万个公营房屋单位

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中表示，未来5年公营房屋预计建屋量约为10万个单位，包括约7.5万个公屋单位和约2.5万个资助出售单位。他又预计，未来5年，私人住宅单位的落成量，每年平均约2.8万个，比过去5年增加约50%。

　　他表示，土地和房屋供应问题一直困扰香港，当局会务求增加房屋供应。他指出，过去数年透过检讨土地用途，物色超过210幅具短中期房屋发展潜力的土地，合共可提供超过31万个单位，当中约70%为公营房屋。大部分仍有待完成规划、谘询、收地、清拆及地盘平整等可行性研究及程序，才能用作建屋。

　　下年度卖27幅住宅地可建约1.52万单位

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中表示，计及本财政年度滚存的15幅用地，新一年度卖地计划共有27幅住宅用地，可供兴建约1.52万个单位。加上铁路物业发展、市区重建局、私人发展和重建项目，预计全年潜在土地供应可供兴建约2万5500个单位，发展局将于明天公布下一年度卖地计划。

　　预留3000亿配合第二个10年医院发展计划

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中指出，由大学教资会资助的医科学士课程学额，已由250个增至470个，政府正与教资会商讨在未来3年，进一步增加医生、牙医、护士和相关专职医疗人员的资助学额，并邀请相关大学和菲腊牙科医院研究再提升及增加教学设施。

　　他指出，未来5年会有超过2000名医科毕业生，政府会确保医管局有足够资源聘请所有本地医科毕业生，每年额外拨款约2亿元，加强医管局提供相关培训。

　　另外，陈茂波称，已预留3000亿元作为初步预算，配合第二个10年医院发展计划，改善卫生署诊所设施，提升并增加医疗教学设施。他称，已邀请医管局筹备第二个10年医院发展计划，包括研究现址重建玛嘉烈医院及屯门医院、在伊利沙伯医院现址兴建新医院，并扩建北大屿山医院，预计可加设3000-4000张病床，增加多项设施及诊症名额。

　　来年公共医疗开支为712亿元增长13.3%

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中指出，2018/19年度的公共医疗开支为712亿元，增长为13.3%，占整体经常开支的17.5%。

　　陈茂波指出，医管局在2018/19年度的经常资助会提高近60亿元，以增加病床数目、手术室节数、普通科和专科门诊名额和相关人手等，以3年为一周期，按人口增长及人口结构变动，逐步增加医管局的经常拨款。

　　陈茂波又称，为应对流感高峰，医管局已动用5亿元推行纾缓措施，减轻前线医护压力，并会研究取消相关新入职员工首2年不设增薪点的做法，以提升士气，挽留人才，强调会于资源上予以支持。

　　政府向多个中小企资助计划注资

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中表示，香港约有33万家中小企业，占全港企业总数超过98%，为协助中小企业，包括初创企业，把握经济机遇和提升竞争力，会改善现有的政府资助计划。

　　他表示，会向“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”注资15亿元，企业支援计划的资助地域范围由内地扩大至东盟，资助企业推行拓展内地和东盟市场项目，累计上限各自为100万元；向“中小企业市场推广和发展支援基金”注资10亿元，企业累计资助上限，由20万元增至40万元，取消现时最后5万元资助额的使用条件限制。

　　另外，他称，延长中小企融资担保计划下特别优惠措施的申请期，至明年2月28日，并在下年度起，向贸发局增拨合共2.5亿元，协助香港企业，特别是中小企，把握“一带一路”和大湾区机遇，推动电子商贸，并提升香港作为国际高端会议展览及采购中心的地位。

　　向旅游业拨款近4亿，发展香港成世界级首选旅游地

　　财政司司长陈茂波于财政预算案中提出，会向旅游业额外拨款3.96亿元，当中2.26亿元会拨予旅发局，落实旅游事务署在去年公布的《香港旅游业发展蓝图》。

　　陈茂波表示，政府致力发展香港成为世界级的首选旅游目的地，旅发局的发展蓝图会涵盖开拓多元化客源市场，吸引高增值过夜旅客来港；培育及拓展具香港及国际特色的旅游产品及项目；推动智慧旅游和提升旅游业服务质素等4大发展策略。

　　另外，当局会支援业界开拓“一带一路”、大湾区、高铁和港珠澳大桥开通带来的旅游商机，包括与旅发局合办“一带一路”和大湾区双主题旅游论坛及商业配对会议。又会推广绿色旅游，会向旅游业议会额外拨款3000万元，优化旅行社资讯科技发展配对基金先导计划。

责任编辑：马婕