新疆法院推动综合治理执行难 打赢攻坚战

法制日报--法制网

法制网记者 潘从武 通讯员 杨舒涵

2019年3月21日，新疆乌鲁木齐市达坂城区法院组织召开专项行动案款发还大会，涉及发还案款共计428763.29元，其中涉民生案件6件，执行到位金额132750元。

一起劳务费案件的当事人王某某参会办理领款手续时说：“这2年的劳务费我们之前要了很多次一直无果，只来过一趟法院，现在就拿回来了，非常感谢法院！感谢法官！”

“从申请执行到拿到钱，总共不到一周的时间，真快啊！”3月7日，乌市水磨沟区人民法院集中发放310万元执行款，拿到执行款的乌市市民王泽前感慨地说。

自2016年3月最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”后，“基本解决执行难”这场没有硝烟的战争在新疆全区范围内全面打响。2018年，新疆全区法院共受理执行案件12.4万余件，执结近10.7万件，执结率达到86.18%，同比上升7.7%。

纳入失信名单“寸步难行”

法院执行难，究竟难在哪？难在“查物找人”，其中重点是被执行人消极履行。针对诸多复杂问题，全区法院系统采取多种措施，加大对规避执行、抗拒执行的打击力度，倒逼“老赖”履行法律义务。

新疆精河县被执行人王某长期拖欠申请人张某案款17.5万元，张某无奈之下申请强制执行，面对上门来的执行法官，王某故伎重演，称自己无力偿还。但在走访中，工作人员发现王某家中种植大量甘草。经精河县法院大河沿子法庭法官商量决定，用王某的甘草来折抵案款。

当地法院找到物价局，以每公斤甘草9.8元的价格估价，将15吨甘草拍卖，最终案件得以顺利执结。

此外，法官们还借助“失信名单”，让被执行人自己主动结案。

春节后，一起积压多年的案件被执行人桑某主动找到吉木萨尔县人民法院执行庭法官。原来，他是2006年受理的执行案件的当事人，由于一直无法与他取得联系，执行法官只好冻结桑某银行账户并将其纳入失信被执行人名单。因外出处处受限，桑某只能主动还款，换取“出行自由”。据了解，2018年，吉木萨尔县人民法院共对461案采取纳入失信被执行人名单的强制措施，执行完毕的案件有192起。

为坚决打好“基本解决执行难”总攻战，如期完成“基本解决执行难”目标任务，全区法院系统针对执行难这一“瓶颈”，建立综合治理执行难工作格局，不断拓展失信被执行人联合信用惩戒的广度和深度。2018年，全区累计实施信用惩戒10.29万例，依法追究拒执犯罪47人，22068名失信被执行人迫于惩戒威慑主动履行法定义务，有效推进了“基本解决执行难”工作。

专项行动攻势凌厉

“基本解决执行难”攻坚战是一块硬骨头，逢山无路时必须“挥剑”开道。

今年年初，新疆巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院开展“春雷行动”，巴州中级人民法院联合检察机关、公安机关，利用节假日，重点围绕一批长期未结旧存案件、涉民生案件、涉农民工工资案件、信访案件、涉特殊主体案件等，通过限制高消费、失信惩戒、罚款、拘留、曝光、追究拒执罪等方式，依法打击恶意逃避债务的失信被执行人。

全区法院坚持因案施策、精准攻坚，对所有未执结案件进行梳理，开辟有财产可供执行案件快速处置通道，提高了实际执结率和执行到位率。

2018年，新疆全区法院系统持续开展涉民生案件、打击拒执罪专项行动、执行案款专项清理活动，开展“雷霆行动”“春雷行动”“夏季风暴”“挥剑行动”等专项行动，加大被执行人财产调查力度，全面提高有财产案件的执行质效。其中，乌鲁木齐市天山区人民法院在“天山利剑”集中执行行动中，当日执行到位金额153.8万余元，拘留7人。春节前，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院为235名申请执行人要回了公司拖欠的采暖费及医疗保险费等，共计83万余元。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）人民法院“雷霆行动”开展一个月，案件执结64件，执行到位金额1552.7万余元。库车县人民法院开展“执行风暴”专项行动以来，仅1天时间就有13起案件达成和解协议，执行到位标的29.3万元。

随着新疆全区法院开展攻坚行动的凌厉攻势，一批“老大难”案件得到解决，专项行动取得明显成效。

协同配合下好“一盘棋”

解决好“基本解决执行难”问题，需要上下联动，多部门协同配合，统一下好“一盘棋”。

新疆维吾尔自治区高级人民法院党组严格贯彻落实最高人民法院和自治区执行工作会议精神，在自治区党委领导下，形成38个单位有效联动的大治理格局，将“基本解决执行难”作为“一把手”工程，各级领导亲自坐镇指挥执行案件，确保了专项行动的成效。

2018年，新疆三级法院执行指挥中心实现实体化运行，不断完善网络查控，推行网上办案，实现执行模式重大变革。去年实行网络司法拍卖，成交案件976件，成交金额14.34亿元。全面开通执行案款一案一账户系统，强化执行行为规范管理，执行办案全程留痕，将执行权关进制度铁笼。

与此同时，新疆自治区高级人民法院与38个单位保持长期有效的联动工作机制，目前全区地方银行已全部纳入全国法院总对总网络执行查控系统，乌鲁木齐市国土房产信息已对接全国法院总对总网络查控系统。加大被执行人财产调查力度，探索委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度，灵活采取强制措施，提高有财产案件的执行质效。运用定期通报、司法建议、加大沟通协调等形式，建成规范高效的执行指挥体系。

新疆自治区高级人民法院执行局局长孙金梁表示，2019年，自治区高级人民法院将继续加强组织领导，推动综合治理执行难工作格局不断完善，深化联合惩戒，加强网络查控，推广网络司法拍卖，充分发挥信息化在破解执行难中的重要作用，确保胜诉当事人权益及时兑现。