光伏“531”新政影响显现：2018年新增装机同比下滑18%

2018年，光伏新增装机容量多年来的增长态势停止，全年累计43GW，同比下滑18%。最大原因，莫过于2018年“531”新政。

在1月17日召开的光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会秘书长王勃华，将其称为“2013年以来最大一次光伏产业政策环境变化”，由此带来了国内市场环境的变化，对整个行业影响非常大。

这份名为《关于2018年光伏发电有关事项的通知》的政策文件，提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。

“不管是中国还是国际，光伏都是政策主导型市场。全面实现平价上网后，光伏仍需要政策支持，包括土地、消纳、入网等等方面。”王勃华说。

王勃华提供的数据显示，2018年我国光伏新增装机容量超过43GW，同比下降18%。其中，集中式约23GW，同比下滑31%；分布式约20GW，同比增长5%。光伏发电量升高，弃光率持续下降，从2015年的10%以上下滑到2018年的预计5%左右。

国网能源研究院新能源与统计研究所长所长李琼慧的初步统计显示，光伏发电累计装机容量达到1.74亿千瓦，同比增长34%，占全部电源装机比重超9%。光伏发电消纳形势得到显著改善，全年发电利用率超过96%，弃电率低于5%。

制造端的数据，也显示了“531”新政的威力：多晶硅去年上半年产量同比增长约24%，全年产量仅增长3.3%；硅片去年上半年产量增长约39%，全年同比增长19.1%；组件去年上半年增长约24%，全年产量增速约14.3%。

电池片是唯一受影响较小的制造环节，去年上半年与全年增速几乎持平，分别为22%和21.1%。不过，去年电池片环节净利润率为负值。

王勃华认为，原因在于电池片价格受两端价格趋势挤压；技术进步多体现在电池片环节，这离不开技术投入大、设备更新快。

上述来自制造和应用环节的光伏市场统计数据，不难理解，为何“531”新政被视为比肩2008年金融危机和2013年欧美双反的第三次行业“危机”。

2018年中美贸易摩擦，国内多个行业受影响，不过光伏影响较小，出口额创新高，因为国内光伏对美出口占比小。

王勃华的数据显示，2018年光伏产品（硅片、电池片、组件）出口总额达161.1亿美元，创下欧美“双反”后最高水平，同比增长10.9%。

以组件市场为例，光伏市场出口集中度继续下降，形成传统市场和新兴市场（南美、中东北非）结合的多元化市场。

传统市场方面，因欧盟取消了长达五年的“双反”政策，欧洲市场复苏，对荷兰、德国、英国等欧洲主要国家的组件出口同比增长，对乌克兰、西班牙的组件出口大幅增长。

这种增长，大大抵消了对美出口下滑90%的影响。对乌克兰、荷兰的组件出口总额达10亿美元，而对美出口额仅3141万美元。

王勃华预测，欧盟市场2019年增速明显增高，可达11GW，西班牙等启动平价上网项目，法国、荷兰、意大利等也将有较大幅度增长。

从行业来看，2019年的关键词，将是整合。

王勃华根据媒体报道统计发现，目前正排队IPO的企业有上能电气等18家，拟借壳上市企业有晶澳等5家。

“企业继续借助资本市场融资，如IPO或借壳上市等，一旦成功，募集资金将推动产能持续扩张和行业整合。”王勃华说。

政策方面，第一个“风光”无补贴政策，《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》已于1月9日公布。可再生能源配额制也即将出台。

工信部电子司司长吴胜武还表示，将加强行业管理，继续实施光伏制造行业规范条件，对进入名单企业实行动态调整机制，推动行业规范和相关政策协调；

推动光伏产业转型升级，实施智能光伏产业发展行动计划；

配合相关部门完善光伏发电价格和补贴机制，降低非技术成本，对综合标准化技术体系进行更新和修订；

加强国际合作，落实外向型发展，扩大国际产能应用合作，特别是南美、中西亚、非洲等新兴市场。

（编辑：李博）

2018年我国光伏新增装机容量超过43GW，同比下降18%。其中，集中式约23GW，同比下滑31%；分布式约20GW，同比增长5%。光伏发电量升高，弃光率持续下降，从2015年的10%以上下滑到2018年的预计5%左右。