改革涉及三方面：提高个税费用减除标准，减少税率级次级距，降低最高边际税率

　　【财新网】 (记者 王长勇)全国人大常委会工作机构人员透露，正在制定今年的立法计划，还没有确定是否在4月常委会会议安排审议个人所得税(改革方案)。“审议时间没有最终确定，一切都存在变数。”

　　3月1日的国务院常务会提出，将“提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距”。会议决定，个人所得税法修正案(草案)经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　“目前国务院还没有正式提交，但相关改革内容我们已经知道。”全国人大常委会工作机构人员3月29日向财新记者表示，社会舆论对此项改革高度关注，对政府形成很大压力。因此，改革方案还处于变化中。

　　个税改革作为2011年惟一真正意义上的减税改革，公众已企盼多时。此次改革启动于2009年，主要涉及三个方面：提高个税费用减除标准(俗称“起征点”)，减少税率级次、调整级距，降低最高边际税率。这些调整都将减轻个人所得税负担。

　　据参与方案讨论的人士介绍，减少税率级次级距的改革，将把工薪所得个税9级超额累进税率(5%-45%)，减少到6级(或5级)，同时调整级距；将45%的最高边际税率，降低到35%。

　　这两方面的改革，将降低个人所得税税负。

　　按现行的个人所得税法，每月的工薪所得先减除“三险一金”，再减除2000元费用，对超过部分，按超额累进税率分段计税，即对不超过500元的部分按5%征税，对超过500元至2000元的部分按10%征税，超过2000元至5000元的部分按15%征税，以此类推，每级的税率提高5个百分点。最终征税额是把各级税率下的税额加总。

　　如何减少税率级次级距，就是将5%、10%、15%三级合并为一级，并按5%的税率征收。改革的结果就是，工薪所得扣除“三险一金”和2000元费用后，对5000元以内的部分按5%征税，意味着按10%和15%税率征税的部分降低为5%。

　　这样，减少这三级并采用5%税率，这部分的个税将由625元降低到250元，工薪所得的个税负担直接减少375元，其他几个级次级距类推。显然，改革将明显降低工薪所得个税负担。

　　接近财政部的专家对财新记者介绍，财政部的看法是，通过改革级次级距，不但会完善个人所得税制度，而且也会带来个税负担的降低。因担心个税改革对财政收入的影响，财税部门对提高“起征点”积极性不高。

　　而另一项降低最高边际税率的改革，财税领域专家的基本看法是，目前45%的最高边际税率过高，应该降下来，多数专家建议降低到35%。主要原因是国际税制改革的一个方向是“降低税率、拓宽税基”，多数发达经济体的个税最高边际税率低于40%，有些国家和地区甚至降低到20%以下。香港地区的个税最高税率为17%。

　　但是，大幅降低个税最高边际税率，直接受益者是月收入为8万元以上高收入者，民众的反应也让政府担忧。虽然学界支持降低对高收入者最高税率，提高这一群体的纳税遵从度。但个人所得税被认为是调节收入的重要税种，民众的抵触情绪也让政府投鼠忌器。

　　个税改革的最终方案，需要统筹“起征点”提高、调整级次级距、降低最高边际税率三个方面。

　　“不管怎么改，也难以让所有人满意，还不如把改革直接交给人大去做。”国家税务总局一位官员说。