使基本公共服务惠及13亿人

　　赵白鸽

　　——《百姓·民生》书评

　　最近，中国(海南)改革发展研究院编辑的《百姓·民生——共享基本公共服务100题》已由中国经济出版社出版。该书以“惠及13亿人的基本公共服务”为主线，抓住政府和社会广泛关注的100个热点难点问题，对我国基本公共服务的供给现状、政策演进过程、存在的问题进行了深入剖析，并回答了如何从我国的基本国情出发，完善公共服务体系、创新公共服务体制、加快实现基本公共服务均等化的相关对策。

　　该书反映了我国改革发展新时期的新要求和新趋势，立意高远。基本公共服务惠及13亿人，既是我国实现科学发展、社会和谐的内在要求，也是广大社会成员的期盼。经过30年的改革开放，我国已开始从生存型社会向发展型社会过渡。在这个阶段，我国面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。从我国新阶段人类发展的现实需求出发，加快建立公共服务体制，实现基本公共服务均等化是保障和改善民生，使全体社会成员共享改革发展成果的重要途径，也是使经济增长成果转化为人的全面发展的重要途径。

　　该书在《中国人类发展报告2007》的基础上编写，具有较高学术价值。受联合国开发计划署(UNDP)驻华代表处委托，中国(海南)改革发展研究院组织撰写了《中国人类发展报告2007》。该书吸收了《中国人类发展报告2007》的核心内容，并在此基础上增加了相关背景知识和相关理念的解读，拓宽了公共服务领域相关问题的国际视野。目前，基本公共服务均等化已成为我国新时期国家层面的战略决策，但在基本公共服务、基本公共服务均等化范畴的界定，标准的确立等方面，相关的研究还很不够。该书从人类发展的视野，结合中国的经济转轨实践，对相关的基础理论问题进行了深入的解答。该书鲜明地指出，基本公共服务是人类发展的重要保障。一个国家(地区)的人类发展水平，在很大程度上取决于基本公共服务供给水平；一个国家(地区)人类发展的公平程度，也在一定程度上取决于基本公共服务的均等化程度。基于基础性、广泛性、迫切性、可行性的原则，该书认为义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务对于构建社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权有极其重要的意义，构成了当前中国基本公共服务的主要内容。该书对基本公共服务的发展现状、政策演进，以及实现基本公共服务均等化的政策措施等相关问题进行梳理和系统性论述。在明确界定基本公共服务均等化的内涵和标准的基础上，对义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等领域的城乡差距、区域差距和不同群体差距进行了评估。应当说，这些研究成果奠定了我国新阶段基本公共服务均等化研究的重要基础。

　　该书对政府决策具有重要的参考价值。当前，我国以民生为重点的社会建设和社会体制改革正向纵深迈进。经过30年的改革，我国建立了市场经济体制的基本框架，在经济体制改革方面取得了重要进展。随着市场化改革的逐步深入，利益主体、社会结构已经多元化了，但在国家层面，还没有形成一个有效协调利益的社会机制。其中突出的问题在于，基本公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间存在比较大的差距，由此造成公民基本权利多维的不平等。在市场经济条件下，尤其在转型时期，社会成员在财富和收入分配方面有较大差距难以避免，但随着财政能力的快速提高，政府要建立基本公共服务均等化的相关制度，确保财富和收入分配上的差距不转化为权利和机会的不平等。因此，新阶段的社会体制改革，就是以基本公共服务均等化为重点，形成全民共建共享和谐社会的体制机制。该书深入分析了我国基本公共服务差距存在的体制机制原因，系统地提出了基本公共服务均等化的政策建议。例如，强化政府提供公共服务的职责、改革完善公共财政制度、建立城乡统一的公共服务制度、改革和调整中央地方关系、统筹解决农民工基本公共服务供给、健全基本公共服务的法规体系等建议具有很强的针对性，也具有很强的可操作性。

　　今年是我国改革开放30周年，系统地总结30年改革经验相当重要。该书以问答的形式，通俗地解读了我国改革开放与人类发展之间的关系，梳理了30年来基本公共服务领域改革政策演进的基本脉络，对各方面的读者深入理解我国改革进程，把握新阶段改革的趋势和特征，都会有很大的帮助。