“电荒”不能承受之重

　　记者手记

　　煤电之争早就被明眼人看透：根本原因并不在于供求关系，而在于体制问题。“除了电煤放开和电价管死这一制度矛盾外，缺乏统一的协调机制和管理部门也是重要原因。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林曾说。

　　但时至今日，在大部制改革在各个领域都轰轰烈烈展开之时，为何广为期待的能源部却还是犹抱琵琶，只以先设立一个能源局为过渡？

　　其实，这正说明了一点：能源问题十分复杂。它涉及的面太宽了，包含了煤炭、电力、石油、天然气以及核能、风能等行业，自然就牵扯到太多的利益关联方，实在是阻力太大，牵一发而动全身。

　　而在众多能源当中，电能的地位却又十分微妙。一位电力系统的业内人士私下对记者感叹道：你看最近柴油紧缺，一闹“油荒”，国家上下都非常重视，重油轻煤是向来的惯例，恐怕煤炭还没有成为国家考虑的主要问题。

　　也难怪像全国人大代表、省人大常委会副主任陈用志在全国“两会”期间会痛批：“现在广东缺电600万千瓦，这个缺电不是今年缺的，年年缺，责任在哪里？责任就在审批机构。在欠发达地区建一个电厂，不仅周边用电紧张可以缓解，地方经济也可以活起来。但是一个电厂审批就办了三五年了，跑北京不知来了多少次了，现在还没有批下来。这种体制不改变的话，很多事情事倍功半。”

　　放到广东这个地区来看，博弈更是十分厉害。一位南方电网人士告诉记者，国家对电网改革的方向设定为，“主辅分离，输配分家”，但是分开之后，政府强制做事就会变得很困难。那么，如果再遭遇类似的灾害，很难像这次一样这么快就恢复（有业界观点认为，这次能较快恢复，若不是强大的政府协调力量做支撑，后果不堪设想），甚至更严重的会造成类似美国加州的电力危机。

　　不仅电力系统上下游有分歧，南方电网和广东省当地也有过一场颇有意思的争锋。今年初，从广东省副省长谢强华处传出消息，通过物价局一年多的成本监审，发现电网公司利润空间非常大，投资回报率高达11%，远高于国际平均水平。所以，广东曾计划下调电价。但没过两天，南方电网公司就向国家发改委递交了一份紧急报告，阐述电力紧张的境况，矛头直指此前的降价计划。

　　事实上，南方电网利润十分丰厚，但它是央企，财务得上交财政部。而广东省虽然是南方电网公司的第一大股东，但由于南网公司长期未分红，所以一直未从中直接获益。降价一举正是想通过降低广东经济发展成本，把电网公司的利润“社会化”、“福利化”留在广东。但事后还是不了了之，广东省在此次博弈中到底还是敌不过央企。

　　改革是条血路，必然有得有失。不作出适当的战略性让步，怎么能换来最后整体性的进步？不少业内人士都认为，这次雪灾，以及即将到来的最强电荒考验，其实倒也可以有点积极作用，那就是提醒了国家：电力体制改革已经到了非改不可的地步了，再锱铢必较于各自利益的得失，损失没准会更大。

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