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■地方经济半月谈■王海坤
继去年9月，国家“十一五”规划提出“长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划中的国家重点关照的四大经济区”，以及其后不久由国务院发展研究中心发表报告提出的八大综合经济区之后，近半个月来，北京科博会上，有关中国区域经济的未来走势又成热点——国家统计局中国经济景气监测中心发布的一份名为《中国区
域经济合作格局和走向》的研究报告，不仅对中国区域经济合作的现状、问题做出整体评估，还预测了未来中国区域经济发展将呈现的新特征。
该份报告还特别提出，未来中国区域发展和经济合作将出现的趋势：大城市圈将成为区域经济发展的主导力量。未来中国有不少城市群有望发展成为大城市圈，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津冀地区、胶东半岛、沈阳大连、武汉、渝蓉等大城市圈。它们的形成对亚太经济乃至世界经济的发展都将产生巨大影响；未来１０年到２０年，全国由南到北有望形成由珠江经济带、长江经济带、陇海——兰新经济带、京津——呼包银经济带和大东北经济区构成的“四带一区”的经济协作基本格局。四条连接东西部的经济增长轴线和东北老工业基地的改造和振兴将构成中国区域经济增长的新格局；产业转移的速度加快，出现一些新型的产业分工。由比较优势决定的产业的跨地区转移，是发达地区保持竞争力和进行产业结构调整的需要。国际产业链向中国转移，由过去转移加工制造业，到现在转移公司总部、市场营销机构、营运中心等整个产业链。在这种背景下国内的产业转移也会加快。
尤其关于产业转移，该报告细致分析认为：现在有一个新的态势，就是大家都在发展同一个产品，但是产业链的阶段不一样，比如长江三角洲，公司总部、运营中心在上海，一般的加工制造，可能会扩散到周边地区，零部件，又在另外一个地区，按照产业链的不同阶段进行分工。也就是说，产业发展在空间上是分离的。而因为公司总部、产品研发、市场营销集中在大城市，会形成一些区域管理控制中心。长期看，这样的模式会牵引跨地区产业转移加快。同时，该报告预测，在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时，包括高端劳动力、资本、部分产业的高端环节（比如研发、营销和公司总部等）也将进一步由中西部地区向沿海地区转移。
由此来看，一轮新的机会将伴随着跨地区产业转移而产生，而这新一轮的机会，不仅仅是地方政府的机会，更是地方企业的机会。因为，这份来自国家统计局的报告在对未来区域发展的趋势预测中还谈到，区域合作将会从各地方政府主导转变为企业主导，大企业在跨区域资源配置中的作用将更加突出。企业将逐步成为区域经济合作的主体，成为地区经济协调发展的支柱。而且，企业合作会从服务业的合作开始逐步推向全产业。报告还充分强调了企业在变革中所拥有的不可取代的重要力量。可以预见，在今后一段时期内，随着从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，以及取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，跨地区产业转移所带来的新机会将成为带动地方经济发展的引擎和主导力量。尤其是对于财税制度改革的呼吁，在解决地方税收收入与国家税收收入矛盾的同时，很可能会为地方税收开拓出新的空间。这些无疑会大大改善地方经济发展的软环境，为地方政府和企业把握新一轮机会创造条件。
然而，由于由东部向中西部产业转移在近期将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上。会直接导致中西部地区、特别是西部地区的环境压力逐步增大。这就使得在新一轮的机会中，无论对于地方政府还是企业，都是机遇与挑战并行。如何在把握机遇、赢得经济增长的同时，提高资源利用率，降低资源消耗、减少对环境的污染，在未来很长一段时期内，都将是考量地方政府和企业的“一号”课题。
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