深圳：四个瓶颈制约下能否继续走得快

　　■“十一五”开局看地区■本报记者唐福勇张孔娟

　　3月的深圳与往年一样，空气里的湿气依然很重，街上、地铁内，人们的脚步很快，生怕落在了人后。位于市中心的市民中心也一如往常，只是挂了一些横幅标语，因为里面正在召开深圳市四届二次人民代表大会。其他地方则一如平常，来市民中心办事的市民与往常也没什么不一样。

　　深圳特区人或许真的怕落在人后，所以这个城市总是走得比别人快一点。记者3月21日看到了刚刚印发的深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（草案），深圳特区又一次面临了历史的机遇与困境。

　　说历史的机遇，是因为深圳在未来的“

十一五”期间及到2020年的战略目标已经得到深圳市各届人士的基本认可，那就是要建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市，用15年左右的时间，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。

　　深圳市人大的一位人士告诉记者，深圳这些年已经低调多了，更多的时间花在办实事上。

　　从数据看，深圳2005年全市外贸出口1015亿美元，成为全国首个出口超过千亿美元的城市，外贸出口总额连续13年保持全国第一。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强城市排名中，深圳位居第三。2005年人均可支配收入达到2．15万元。

　　而说到困境，则是记者在深圳的“十一五”规划草案中看到的这样一句话——保持经济持续较快发展，面临土地空间限制、

能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力“四个难以为继”的瓶颈性制约。

　　记者3月22日在深圳市四届二次人大会的会议现场感受到了深圳市市长许宗衡的一些压力所在，他说，要强力推进土地资源集约利用，实施最严格的土地管理制度。“最严格”三个字刚好印证了深圳当前面临的土地空间限制的困境。许宗衡表示，要研究制定旧工业区、旧城区改造有关政策，搞好土地二次开发。加大全市地下空间资源的规划、开发和管理力度。向地下空间索要土地资源更突出了当前特区的土地限制困境。

　　水方面，许宗衡在本次人大会上也已经明确提出除了水源项目的规划建设外，要积极开展雨洪利用、海水淡化等前期研究论证，以提高水资源供应的应急能力。并且要整合特区内外供水和原水资源。能源方面除了电厂、天然气等项目建设外，将探索建立

成品油储备和应急体系。种种迹象表明，一些国家储备与应急体系的想法与方案已经在深圳开始着手。

　　而对于人口膨胀的压力，去年底深圳市人口超过1000万的信息公布出来后，就可以想象这个大城市同时面临着土地空间限制、能源和水资源短缺等现实问题。人越来越多，深圳怎么办？

　　而环境承载力更是每一个千万人口以上的超级大城市所共同面临的难题。在“十一五”规划草案中，深圳已经再次明确，构建循环型发展新模式，积极争取成为国家循环经济试点城市。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品逐步实施强制性淘汰制度。

　　正如规划中所描述的，高增长与紧约束是深圳经济社会持续协调发展的主要问题。这种高增长与紧约束注定要将深圳再次推入发展模式转型和改革攻坚的新的关键时期。深圳不能慢，更要在创新中继续做好中国改革与发展的试验田。