数字电视收费大众喊贵
高清晰的图像、高质量的音响、个性化的互动服务……数字电视所呈现给人们的五彩斑斓世界，正随着国家的大力推进而快速步入寻常百姓的生活。按照有关部门的统一部署，数字电视整体转换工作正在各地紧锣密鼓地推进，今年将成为中国数字电视快速起飞的起跑线。
可是当数字电视这一重大技术革命真的由纸上便利走向现实生活的时候，横亘其间的最大障碍便是收费问题。“数字电视是否该收费？”“收多少费才叫合理？”“收费‘一刀切’行吗？”“用户是否该拥有选择权？”“垄断行业的升
级换代到底由谁买单？”……数字电视引发了人们的诸多争议。收费问题成为数字电视推进中势必破解的一大难题
技术革命却成烫手山芋
按照国家的统一部署，广东省将于今年年底前全面启动有线数字电视整体转换。广东有线广播电视网络股份有限公司日前向广东省物价局提出了拟待批准的收费标准，其中居民用户的收费标准尤其引人关注。
按照收费标准，居民用户主机有线数字电视基本收视维护费为在现行有线电视收视维护费标准基础上增加13元（以广州市为例，现行有线电视收视维护费为17元／月，调整后有线数字电视基本收视维护费为30元／月），用户将免费获赠一台普及型机顶盒。
收费标准一经公诸于众，齐声喊贵几乎是消费者的第一反应。作为数字电视收费听证会的代表，广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所所长林平凡在接访的115名消费者中，百分之百认为该标准收费太高。
广州市盈翠华庭业主委员会主任李伟英身边的许多市民向她反映：“电视是文化娱乐生活的重要部分，数字电视收费却使老百姓茶余饭后一个比较便宜的消遣变得昂贵了。”李伟英认为，有线数字电视经济上的受益主体是网络公司，且有线数字电视整体转换后将带来丰厚回报，特别是增值服务将是新的利润增长点。因此，不应该提高收费标准，将费用分摊到广大用户身上。
广东省总工会王建军告诉记者，广东省现有特困职工12万户、37万人。高额的数字电视收视费用，一般用户都难以承受，对于低收入阶层来说，更是不堪重负。因而，数字电视收费切不可搞“一刀切”的呼声也越来越高，各方人士都建议，对低收入家庭实施收费优惠减免政策，对低保户最好实行全免费政策，以增强收费政策的适应性。
数字电视收费面临尴尬境遇
收费问题成为数字电视推进中势必破解的一大难题。业内权威人士指出，健全的收费机制是中国促进数字电视发展成败的关键。倘若收费过低，便无法从消费者终端获得数字电视营运所需的费用；而收费过高，又会让用户望而却步，阻碍其推广。因此，健全的收费机制是中国数字电视必须迈过的坎。
广东有线广播电视网络股份有限公司具体负责全省数字电视整体转换的实施，它向社会提供了一份成本核算清单：实现有线数字电视整体转换将涉及到巨大的资金投入：一是有线数字电视平台建设和网络改造；二是免费为广东省930万用户家庭配送并安装机顶盒和智能卡。经测算，网络公司在上述两项中共增加投资5．8844亿元。从2005年至2014年的10年运营期间，每年支出的总成本均增加1亿元以上，单台机顶盒平均每月成本要增加17.57元。据介绍，按居民用户每台主机增加13元/月测算，网络公司主机基本收视维护费可增长76.47％，但因为成本支出巨大，该项目投资要到2011年才开始有利润。网络公司表示，仅仅依靠增加这13元，无法实现盈亏平衡。为此，还将通过争取政府财政补贴及今后开展数字电视的其他增值业务来弥补亏损。广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣坦言，有线数字电视整体转换需要投入大量资金，而现行收视维护收益只能简单维持网络的基本运作，无法实施有线数字电视的整体转换。如果不相应提高基本收视维护费标准，在目前国家暂无专项拨款、网络运营单位专项投入十分有限的前提下，这项工程就难以推进，转换后系统也难以正常运行。
然而，这份成本清单却引来了公众的质疑。林平凡等人认为，该成本核算不清晰、不全面，也不准确，每月的收视费、增值服务收入、传输费收入也没有综合考虑进去。这样的成本核算，不足以作为提高13元基本收视维护费的充分依据。林平凡建议，网络公司应重新进行成本核定，并以重新核定的成本重新制定收费标准。同时，建议由物价、审计等部门对有线广播电视网络公司财务进行审计，核算有线数字电视整体转换的成本；或者聘请有资质的中立中介机构，对相关成本进行审核，以增强成本核算的透明度和公信力。
广东有线广播电视网络股份有限公司却始终没有对此问题作出正面回应。
除了成本核算难以令人信服以外，数字电视推广还有许多值得探讨的话题。“发个机顶盒，然后停止模拟电视播出，你要看就只能缴费看有机顶盒的，这在垄断行业的背景下，有‘强制推销’的味道，用户失去了自由选择权。”阳江市第一中学黄齐基的话代表了相当一部分用户的心理感受。
有关部门对此的解释是：停播模拟广播电视实现数字化是国家科技文化发展规划所制定的一项产业政策，不论是行业管理、实施部门还是广大公民用户，都应认真贯彻执行。
看不看数字电视个人应有选择权，不应强制老百姓收看数字电视，消费者层面始终坚持这种观点。因而有人就提出建议，实行收视双轨制，即在开通数字电视的同时，应保留现有的模拟电视和收费标准，让市民能选择性地进行消费。
广东有线广播电视网络股份有限公司对此表示，如果保留模拟并同时传送数字信号，有限的频道资源将无法满足用户数字电视业务的整体服务；同时网络运营单位如果保留模拟和数字两套播出传输系统，既造成很大的资源浪费和数字电视成本的增高，在人员、设备、管理、维护等各方面也难以承受双重运营成本压力。为此，只有逐步实现停播模拟转换数字，才能按照国家规定的时间表完成有线电视的数字化。
合理化收费路在何方
30元能干什么？在广东，可以打一次的，可以吃一顿简餐。“这个钱应该说大多数广东家庭都掏得起，但关键是这个钱该由谁来掏？政府推进的数字电视的重大战略意义可以理解，但你想想看，我们老俩口平时看中央一台、二台就可以了，数字电视新增的诸多频道我们根本用不上，花这个钱，我总觉得有点冤。”家住珠江新城骏逸苑的李老伯对记者说。
民革广东省委秘书长潘莎莎等人则旗帜鲜明地亮出观点，广播电视事业是公益性事业，具有垄断性，且承担社会功能，政府应该对此投入相应的资金，确保广播电视事业的公益性，而不应该将属于公共产品的有线电视服务完全商业化，并通过增加收视费的方式，将有关费用转嫁给广大用户。同时，有线数字电视是列入国家中长期科技发展规划和国家文化发展纲要的项目，是政府部署推进的，理应由政府承担责任，投入资金。
据了解，事实上，政府在推进有线数字电视整体转换过程中，已经在银行贷款和税收等方面制定了很多扶持性政策，广东省还专门研究拨出专款启动了全省有线数字电视前端平台的建设，同时在网络人员、设备、节目资源等方面给予了很多具体支持。
广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣认为，推进有线电视数字化并没有把运营成本全部转嫁到用户身上，政府各级领导和有关部门在工作上的实际支持已经在实施有线数字电视整体转换过程中产生非常重要的关键作用。
广电总局科技司司长王效杰在接受媒体采访时曾讲述这样一个有关“数字电视”的故事：在杭州，一位老太太通过数字电视挂上了专家门诊，他儿子再也不用起早排长队了。王效杰说：“有了这些实实在在的好处，谁还会拒绝数字电视呢？”因而，只有实行合理的收费，才可以让更多人切身体会数字电视给生活带来的变化，才能拥有更广大更稳定的用户群。
广东省政府发展研究中心副主任黄庆勇认为，广播电视事业的发展，单纯依靠价格杠杆是不能从根本上解决问题的，而应充分发挥其他手段的作用，通过增值服务、股权投资、低息贷款、宽带业务等多种方式拓宽融资渠道，吸引多方资金；引入竞争机制，由两家或以上的公司向社会提供产品，进而通过竞争降低收费。
作者：陈冀
（来源：经济参考报）
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