提高外资准入门槛（专家视点）

　　“超国民待遇”是近日一个非常热门的短语，“超国民待遇”究竟该不该取消，何时取消，取消之后我们靠什么吸引外资？国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清表示,我国应该提高外资准入门槛，取消优惠政策。

　　改革开放之初，我国确定了大力引进外资并给予各种优惠的政策，要把资金和技术吸引进来。高辉清认为，在当时，这种政策起到了积极的作用，也是合适的。外资企业不仅带 来新的管理、新的技术、新的设备、新的产品、新的出口和新的就业，更主要的是还带来了新的语言、新的文化和新的思维方式。在这些新事物的冲击下，国人视野被打开，思想得解放，产生了一种新的追求和动力，反过来对中国经济体制改革又产生了推动作用。

　　然而，外资也是一柄双刃剑。一方面，过多的成果被外资拿走，看似经济飞速发展，老百姓却没有得到好处。

　　另一方面，过度并且无序的外资也破坏着资源和环境。为了吸引外资，提升吸引外资的

竞争力，许多地方不仅过度给予外商在土地、税收等方面的优惠，而且降低环保要求，导致本土资源被过度消耗，自然环境则急剧恶化。

　　此外，“超国民待遇”甚至可以被看作是对民营企业的一种“歧视”，在很大程度上阻碍了民企的发展。

　　面对“超国民待遇”的种种弊端，高辉清表示，这些对外资的优惠政策必然会取消，只是时间问题。他个人认为，政府可能会在2007年采取较大动作。

　　至此，不免有人要问，在废除了“超国民待遇”之后，外资少了怎么办，我国又靠什么吸引外资？

　　高辉清告诉记者，吸引外资的最初目的在于获取资金和技术，但我国目前根本不缺资金，甚至已经成为了世界第四大资金输出国，并拥有大量

外汇储备。可以说在资金上，我国是“净输出国”。另外，现在引进外资，对技术上的帮助也不大。低端的技术我国已经不比国外差，高端的技术也并不能靠引进外资来获得。因此应该提高外资的准入门槛。作为范本的外资，必须达到一定标准。

　　经济合作与发展组织(OECD)在今年6月23日发布的《外国直接投资与近期发展》报告中指出，决定国际直接投资流向前四位的因素分别是宏观经济形势、汇率、国际贸易领域的重大变革以及放松管制和接近市场等结构性因素。报告并没有提及优惠政策这一项。

　　高辉清认为，现在中国的市场已经被开发，并且潜力巨大，这个市场本身就具有无穷的吸引力，根本不需要优惠政策。“而且好的外资也不希望有什么优惠政策，他们需要的是有序的市场和公平的竞争。”

　　此外，高辉清强调了在废除“超国民待遇”时需要注意的两点。一是地区差异：由于我国经济区域发展并不平衡，因此在改变对外资的政策时，不能“一刀切”。东部地区利用外资已经进入了中期阶段，可以彻底取消对外资的优惠；而中西部地区仍处在利用外资初期阶段，仍应保留适当的优惠，但必须建立在保护环境、持续发展的基础上。

　　二是原有外资企业与地方政府签订的许多合同，在废除“超国民待遇”时将作废，会影响政府形象，并带来其他问题。对这种情况最好能折中处理，但对新进外资必须严格把关。

　　《国际金融报》 (2005年09月16日 第五版)

　　作者：本报记者　黄婧　发自上海