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日前，国家税务总局计划统计司与中国税务杂志社在京联合推出2004年纳税百强排行榜。将此与2004年福布斯公布的中国富豪排行榜（200名）做对比，可以发现，私营企业纳税百强排行榜中有12位富豪上榜，人数比上年增加一位，但进入纳税百强的富豪人数仍然不多。
无庸讳言，这些数据再次表明，不少“富人”仍然存在严重的避税行为。“富人多出
”是世界惯例，但是在中国恰恰相反。统计表明，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。难怪经济学家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。造成这种现象的原因，其中有税制本身的问题，也与富人千方百计逃税避税有直接关系。
因此，目前许多人对修改中的《个人所得税法》寄予厚望，希望它能够对富人多征税，对一般老百姓通过少征税。当税收上来以后，国家转移支付，对穷人给予更多的支持，从而缩小社会各阶层的贫富差距。这种认识的理论基础就是所谓的“初次分配注重效率，再分配注重公平”。但是，在笔者看来，即使我们能够真正做到对富人个税应收尽收，也不能从根本上解决收入差距问题。
这么多年来，我们一直试图通过个人所得税来缓和收入差距，但我们看到的却是多年来收入差距越来越大，包括城乡差距、地区差距、社会各阶层的差距都在加大。这说明，税收只是缓解收入差距的一个手段，不是全部手段。税收作用有局限性，不要指望税收把一切问题都解决。事实上，在中国这么一个大国中，不管是税收，还是利率，强调用一种调节政策以解决社会各阶层的贫富差距问题是不可能的。
在经济学上，劳动者的报酬总额占GDP的比重被称为“分配率”，它被视为衡量社会公平的一个重要指标。2000年美国分配率为58.31％，德国为53.84％，英国为55.27％。可是在我国，尤其是东部发达地区却已表现出严重的不公平，上海2001年为34.90％，广州2001年为46.47％。因此，我们初次分配的不公平明显比发达国家严重。
就像解决污染问题一样，只从下游着手是不够的，必须做到上下游一起抓才能见效。初次分配是最根本性的分配关系，在初次分配中一旦出现重大的社会不公正，在政府再分配中很难加以扭转。所以，调节国民财富收入的差距，既要抓下游工作（包括税收、利率等再次分配），也要抓上游，主要是通过国民收入的初次分配政策，尽量公平分配。如果不重视后者，只强调前者，效果很难乐观。
总之，只有在初次分配和再次分配中都关注公平，采取切实措施扭转国民收入初次分配中的严重失衡局面，使不同的经济主体都能够分享经济发展所带来的收益，才能平衡资本利益与劳动利益的关系，才能真正实现国民收入分配的效率与公平的统一，促进经济社会健康稳定发展。
《国际金融报》 (2005年09月16日 第七版)
作者：马国川
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