|
主席，各位代表：
非常高兴出席今天的论坛。我很赞赏主席的致辞和阿塔利先生的主旨报告。正如大家所知，社会保障制度是现代国家社会稳定与和谐发展的重要基石，社会保障的发展需要社会各群体成员的共同努力，而政府在推动这一事业的发展中起着主导的、不可替代的作用。我注意到在今天的论坛上发言的都是政府高官，这表明各国政府比以往任何时候都更加重视社
会保障制度的建设，也预示着社会保障的发展将有更加广阔的前景。
围绕论坛的主题，我想着重谈一谈中国社会保障当前面临的最紧迫的任务之一，就是如何进一步扩大覆盖范围，让更多的人享有社会保障。
中国政府十分重视社会保障。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，我们已经初步建立起一套较为完整的城镇社会保障体系。覆盖面比10年前成倍扩大，养老保险、医疗保险、失业保险、城镇居民最低生活保障，都成为世界上规模最大的社会保障计划。但是，我们也清醒地认识到，中国的社会保障制度的发展是不平衡的，特别突出的问题是对三类群体的覆盖率比较低。
第一个群体，是非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员。中国的产业结构和所有制结构正在经历重大调整，与此相对应的是劳动力结构的调整。大批国有企业职工转入非国有经济组织或从事灵活就业，非公有制经济已经成为新增劳动力就业的主要渠道。私营企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员不断增多，已经成为各项社会保障计划必须面对的重要群体。与国有企业职工相比，他们有着明显不同的特点：所处的企业规模小、组织程度低，个人的职业变化快、收入波动性强。现行的政策法规，传统的管理方式和经办流程已经不能适应这些特点，这是导致目前他们参加社会保险的比例只有20%左右的主要原因。
第二个群体，是进城务工农民和被征地农民。中国正处于工业化、城市化的历史进程中，目前有1亿多农民进城务工，他们中只有少数人进入城镇社会保障计划。主要原因是，现行有关政策和管理方式主要针对在一个地区相对长期稳定就业的劳动者，而进城务工农民的最大特点是流动性大，极少有人在一个城市连续工作10年以上，一般都只签订3-5年的劳动合同，甚至更短，然后可能回到农村，或者转移到其他地区就业。如果社会保险的权益记录和资金不能在地区间顺畅的转移，就会影响他们参加社会保险计划的积极性，不利于社会保险计划的进一步扩面。在城镇化过程中，还有4000多万农民因为土地被征用而改变原来的生活方式，失去传统的主要依靠土地保障的物质基础。他们面临的急迫问题是，征用土地的补偿金没有充分考虑长期保障基本生活的需要，为了避免陷于贫困，必须帮助他们建立一种新的保障方式。
第三个群体，是农民。中国有9亿农民，占总人口70％。他们中的大多数没有被社会保障制度所覆盖，仍主要依靠家庭———土地保障。目前，只是在局部地区进行农民养老保险、合作医疗制度的试点。在广大农村建立起相对稳定的社会保障制度，关键在于城乡二元经济结构的改变，这将是一个长期的过程。政府的责任是直接组织，或者通过动员社会资源，对农村最贫困的对象———如孤寡老人、重病患者、受灾人群等提供基本的生活援助。
中国在扩大社会保障覆盖方面所面临的问题，是经济社会发展必然会遇到的问题，也必然会在发展中得到解决的。在未来十几年里，我们将按照全面建设小康社会的目标，努力扩大社会保障覆盖面。具体思路可以概括为：“一个目标，两个重点，三个改进，四个探索”。
一个目标：就是让更多的人享有社会保障。中国是世界上人口最多的发展中国家，我们将把随着经济的发展不断扩大社会保障覆盖范围作为优先的目标。通过完善立法，加强执法，使越来越多的中国老百姓享有社会保障。这不仅是经济社会全面协调可持续发展的客观需要，也是社会保障制度本身遵循的大数法则的内在要求。
两个重点：一是顺应所有制结构多元化的发展趋势，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员为重点扩大社会保障覆盖面。二是在多种就业方式中以灵活就业人员为扩面重点。灵活就业人员最担心的是年老无所养，大病无所医。制订适当的社会保障计划，解除他们的后顾之忧，是保障公民基本权利的需要，也是促进就业、保持社会稳定的需要。
三个改进：一是改进政策。政府通过给予社会保险补贴，鼓励非公有制企业吸纳国有企业下岗职工再就业；政府引导个体工商户和灵活就业人员参加养老保险，规定低于国有企业的缴费比例，不使他们承担体制转轨的成本；在政府统一组织的医疗保险制度框架内，针对灵活就业人员的突出需求，先实施大病医疗费用统筹。二是改进管理。针对个体工商户、灵活就业人员的劳动和收入特点，设立基金征收“预储户”，允许按年按季缴纳社会保险费，加快建设社会保障信息系统，详尽记录他们的参保缴费信息。三是改进服务。在社会保险经办机构开设专门的个人参保窗口，完善转移接续社会保险关系的流程；加强和完善城市社区的服务功能，为个人参保、就业服务和领取最低生活保障提供便利。
四个探索：一是探索进城务工农民的社会保障政策。组织他们加入有关工伤和职业病、大病医疗的社会保险计划；在扩大养老保险覆盖面时，为他们建立养老保险个人账户，着力解决他们流动时有关权益记录和资金可跨地区转移问题。二是探索被征地农民的合理补偿机制。国家在征用土地时，应从土地的收益中拿出一部分资金，并可从乡村和个人所得补偿中抽出一部分资金，为被征地的农民建立养老基金。三是探索乡镇企业从业人员的社会保障问题。四是探索在有需要和有条件的农村开展社会养老保险，推进新型合作医疗试点，对最贫困人群提供最低生活保障。主席，各位代表：
在此，我想引用《世界人权宣言》的一段话来结束我的发言：“每个人,作为社会的一员,有权享受社会保障。”愿世界各国社会保障的同行们携起手来，努力使更多的人享受社会保障，最终实现人人有保障的目标！
谢谢大家！
（据ISSA第28届全球大会官方网站）
《国际金融报》 (2004年09月22日 第七版)
| 
