密云县在加快生态精品卫星城建设中，把关闭和拆迁城内污染企业做为改善城市环境的重点工程，采取关闭、搬迁、置换等措施，逐步使城内企业外迁，取得了明显成效，经过一年多的努力，主要关闭和搬迁了以下几个重点企业。

　　一、关闭双龙水泥厂，清除密云最大污染源

　　（一）基本概况

　　1、企业资不抵债，难以为继

　　北京市密云双龙水泥集团是1996年初组建的。它的前身是密云第一水泥厂和密云县水泥二厂。产品主要是生产325＃和425＃水泥。属地方国有企业。企业在册人员1494人，其中在职的固定工和城镇合同制工人共877人；农民合同制工人、厂内合同制工人和临时工共231人；退休人员379人；离休干部7人。企业占地共计592.9亩，总资产11093.1万元，总负债17923.7万元，负债率161.5％，自成立集团以来，企业累计亏损6297.9万元。

　　截止企业破产前累计欠贷款及其他款项共计16061.6万元，其中欠银行贷款本金7934万元，利息2442.6万元。非金融系统融资款1832万元。欠缴税金（增值税、城建费、教育附加费等）1284万元。拖欠职工的工资、取暖费、药费、农民工退厂费、节日加班费、招工费等合计800万元。欠原辅材料款、备品备件、运费、低值易耗品等款1200万元。欠供电局电费569万元。从以上情况看，密云双龙水泥厂、负责累累，不堪重负，从企业自身经营来看，已不能正常经营。

　　2、在职人员过多，企业不堪重负

　　双龙水泥集团是始建于70年代的老企业，年产水泥30万吨，它的工艺设计、设备状况远远落后同行业的其它企业。加之深受资金短缺的困扰，技改工作滞后，使产品产量不能达到设计要求，人均劳动生产率远远不低于本地区同类企业，从而使企业失去了市场竞争力。

　　3、流动资金严重不足，生产不能正常组织

　　由于企业应付资金缺口太大，加之还要发放还帐水泥（已预收款的）月销售回款金额不足生产基本流动资金的30％，当月的生产流动资金缺口达300多万元。这样不但没有能力偿还陈欠，就是维持简单生产都非常困难。

　　4、污染严重，不利于保护首都水源地

　　"举保水旗，吃环境饭"它是我县经济建设的一条主线和发展方向。而双龙水泥厂位于县城周边和京密引水渠旁，每年产生粉尘3600吨，每年产生二氧化硫36吨，这些粉尘不但影响了城市环境，而且产生的粉尘都浮在京密引水渠的水面上，给首都人民饮用水造成了严重污染。双龙水泥集团在生产过程中的废气和粉尘排放占全县排放总量的50％以上，成为密云县最大的污染源，如果再投巨资来治理排放及改善环境，也不能达到还人们一片蓝天的美好愿望。因此，双龙水泥集团的关闭势在必行。但由于企业负债严重，在职工人多，全厂有1200名职工就业，县委、县政府一直不能下这个决心，针对这种情况，特别是北京2008年申奥成功，市政府下大力气在改变首都环境，密云也在实施建设生态精品卫星城战略，县委、县政府认为，不关闭这个水泥厂，不但会影响首都人民的饮水安全，也影响了生态精品卫星城建设。因此，经过反复论证，在2000年年底，县委、县政府作出决定，下决心关闭双龙水泥厂，对企业实行破产。

　　（二）关闭双龙水泥厂，对企业实行破产

　　2000年12月双龙水泥厂进行了依法破产，进入再就业服务中心的固定工、城镇合同制工人共877人。截止到2002年3月15日共有352名下岗职工的劳动关系进入了再就业服务中心。对525名下岗职工通过各种途径进行了有效安置。市政府支持2000万资金，支持企业破产，加快了企业关闭的进程。到2001年底，企业破产全部完成。

　　（三）盘活企业剩余资产，通过招商进行房地产开发

　　企业破产后，对现存资产进行了盘活。水泥厂占有土地592亩；35千伏的供电线路一条；6300千伏变电站一座；自备水井5眼。按照城市建设总体规划，对原厂址通过招商进行了房地产开发。

　　经过外引内联，与北京瑞成工业发展集团洽谈开发事宜，原水泥厂址以3700万元价格拍卖给瑞成工业发展集团。瑞成房地产按规划建设20万平方米的别墅区，目前全部规划已经完成，2002年5月份全部开工，2003年底工程全部完工。企业拍卖后，县政府用拍卖资金解决了未达到退休年龄的下岗职工与企业解除劳动关系时的经济补偿金问题，一部分职工买断工龄自谋职业。按照密云县的拆迁政策，解决南山职工南楼家属区137户搬迁补贴费用。这样既可以为开发商整体开发创造条件，还避免了两处居民区潜在的不安定因素的发生。对于双龙水泥厂的外欠款进行了全部偿还，确保了关闭水泥厂的稳定问题。

　　密云双龙水泥厂的关闭，清除了城内最大污染源，保护了首都水源地，通过房地产开发，支持了生态精品卫星城建设，这一举措受到了市委、市政府的高度评价，体现了县委、县政府实施环境立县的决心，对城内其它企业搬迁和改善密云环境起到了积极的推动作用。

　　二、关闭密云化工厂，果断对企业实施转产

　　（一）基本情况

　　1、历史情况

　　密云化工公司属县属国有中型企业，在同行业中属小型企业，始建于1971年，1996年前隶属于密云县工业局，1996年后属于县经委直属公司。国家投资总额415万元，注册资本1013万元，主要产品为碳酸氢铵。

　　在当时的历史条件下，建厂的目的主要是支援农业多打粮食，化工公司也确实为密云农业的发展做出过积极的贡献，年产量由建厂时1.2万吨扩大到1997年的8万吨，其产品两次被评为部优、市优产品，十分畅销、供不应求。

　　但由于企业规模小、且在计划经济体制下，由国家统一定价，统购统销，企业有生产权无销售权，始终形不成利润。由国家以补贴亏损的形式扶持企业生存与发展，企业底子薄无积累。

　　进入市场经济后，国家取消了补贴政策，将企业全面推向市场，正常的生产经营遇到困难，企业面临生存危机。为摆脱困境，企业也曾进行过多种经营、多种品牌，多条腿走路等多方面的努力，例如：上仿羊革、热溶胶、建锻造厂等新项目，筹建民用煤气工程等，但由于管理水平、技术水平、市场等多种因素，未能达到预期的目的，未能扭转企业亏损的局面。

　　2、资产负债情况

　　截止到2000年12月31日，企业总资产1907.8万元企业总负债6429万元，资产负债率达到337%，累计亏损5534万元。拖欠工资及费用共计1794万元。

　　拖欠职工工资、医药费、养老保险等合计1196万元。拖欠各种费用598万元，企业生产难以为继。

　　（二）关闭化工厂势在必行

　　1、宏观原因，导致小化肥寿命周期已到。

　　随着改革开放的扩大，进入80年代以来，国外的复合肥、尿素、专用肥等较为先进的产品已进入中国市场，国内小氮肥行业受到严重冲击。为此，国内一批具有实力的企业纷纷引进新产品生产线，实现了产品的更新换代，弱小企业无力引进新生产线，不能实现产品的更新换代，相比之下，企业规模小、能源消耗高、产品档次低，不能适应变化了的化肥市场，必然面临销路不畅、严重亏损的局面。

　　同时，由于农业产品结构的调整，农民由大面积种植粮食，改为种植经济作物，并提倡绿色无污染环保产品，因而农民对小化肥的需求越来越少，再加上小化肥价格高、肥效低、易挥发、不易施用等特点，必然被新肥种所取代，小化肥完成了它的历史使命，已属淘汰产品，其寿命周期已到。全国小氮肥企业以每年200家左右的速度关、停、并、转，北京市共有8家小化肥厂全部关停并转。

　　2、历史原因，造成老企业负担沉重，影响经济效益

　　（1）沉重的人员负担压得企业难以喘息。化工厂属国有老厂，一直沿用计划经济的管理体制，没有遵循社会主义市场经济的规律，大而全、小而全，因人设岗，人浮于事，职工总数最高时达到800多人，但在当时的用工制度下，又难以减员。

　　（2）企业办社会拖住企业后腿，难以前进。化工厂有自建家属楼3栋，厂区内家属楼1栋、平房48户。还有厂办幼儿园、医务室、食堂等，都需要自行管理，自行供暖，自行维修。水电供暖费等划分不清，由企业大包干，而且还要抽调人员管理，每年企业都支付出几十万元的费用，影响了企业经济效益。

　　3、大量递延资产的存在，形成潜亏

　　进入市场经济后，由于企业效益低，历年的大修理费用无法得以正常摊销，形成递延资产。到1997年末摊销的递延资产已达到1334万元。这种递延资产，对于企业来讲实质上是一种潜在的亏损，如果按这一概念计算，1997年的资产负债率就已经达到104.4%，到2000年12月31日经过报废设备的损失、递延资产的摊销、职工福利的偿付等项支出，资产负债率已高达337%。

　　4、管理机制落后，不能适应市场经济的要求。化工厂属老国有企业，从经营者到生产者都习惯于计划经济的思维模式和管理模式，思想不解放，缺乏领导适应市场经济的知识和能力，远远跟不上市场经济的要求。主要表现为制定企业发展计划缺乏前瞻性，投资决策缺乏科学性，经营管理缺乏市场性，所以造成投资不见效，反而成亏损，上项目立不住，反而增加企业债务。从而加速了企业倒闭。

　　5、严重污染了环境

　　化工厂属高温高压高能耗、易燃易爆易中毒的企业，排放出的大量废水、废气、废渣、粉尘等，对下游水源、周边环境、大气质量有较严重的污染，对保护首都水源地和密云生态精品卫星城建设都带来严重影响，关闭这一污染大且严重亏损的企业势在必行。

　　（三）果断实施破产关闭

　　县委、县政府于99年初作出关闭化工厂的决定，并依法对企业实行破产。化工厂有农民合同制工人和经劳动局批准的临时工共计135人；有固定工438人；有离退休职工144人。主要安置如下：

　　1、对135名农民工、临时工一次性解除劳动合同。

　　1999年10月，由县政府协调借款130万元，采取一次性补偿的形式，与135名农民工、临时工解除了劳动合同。

　　2、438名固定工分流146人、上岗再就业270人。

　　1999年9月-2001年8月两年间，化工厂438名固定工全员下岗，进入再就业服务中心，这期间分流146人（其中，相继退休117人；鼓励自谋职业27人；自然减员2人），2001年9月出中心后，在政府的帮助下，270名职工顺利实现了上岗再就业（其中，政府协调安置上岗263人；化工厂幼儿园转为民营，由园长个人经营，安排上岗7人）

　　3、化工厂现有伤病职工8人，留守人员14人。

　　现有伤病职工8人，因身体原因不能从事劳动，未能安排上岗再就业，实行了病退或退职。

　　现有留守人员14人，主要做破产、转制、招商引资、离退休职工管理和日常事务性工作等。

　　4、截止目前，化工厂共有离退休职工259人（其中，离休2人、退休257人）。

　　（四）资产盘活、招商引资情况

　　化工厂原有厂区占地面积100727平方米（合151亩）；建筑面积22961平方米；入厂铁路专用线260米；3.5万千伏安双路供电电站一座，深水井4眼，土地属8类工业用地，六通一平。1999年11月，按照当时县政府的转制方案，北京天普园太阳能设备有限公司用原有资产抵押的方式从银行贷款500万元，进行了无污染的电子产品开发，使化工厂实施了有效的关闭和转产。

　　三、搬迁光华鞋厂，支持城市建设

　　光华鞋厂建于1958年，地处密云县城中心，1999年5月12日正式划归密云县经委领导，为县属大型集体企业。40多年来，该厂从最初的20几个人发展到现在的1000多人，固定资产从一座破庙几个马扎发展到拥有厂房15000多平方米，设备391台套，固定资产、流动资产达2800万元的中型企业。该厂在密云县政府各方面的支持帮助下，经营状况良好，经过多年努力，2000年已达到既无外债也无内债，即使在近几年严峻的市场竞争中，光华鞋厂依然产品畅销，不断发展壮大，不但确保了职工就业，而且成为密云县工业企业的纳税大户。

　　由于密云县进行生态精品卫星城建设，着手进行大规模的旧城改造，光华鞋厂地处县城中心，给货物运输和城内交通带来不便，不利于企业发展，也对城内环境造成一定的污染，属于搬迁的重点。县政府经过反复考虑，于2000年11月29日最后决定对该厂实施整体搬迁。全体光华人由最初的震惊迅速转化为理解，光华人一向识大体、顾大局，为落实县政府总体规划，为早日完成旧城改造，早日建成精品卫星城，加速企业的发展，加快密云经济的发展，主动做出牺牲，迅速对企业实施了搬迁。

　　光华鞋厂把整体搬迁作为企业发展的第二次创业，积极主动的加以实施，由于该厂属于劳动密集型企业，靠着一针一线为包括离、退休职工在内的700多名职工提供着生存保障，稍有不慎，700多名职工赖以生存的大家庭将无法正常运转，也会给政府带来很大麻烦。如何顺利搬迁，又不影响职工生活和企业的生产经营，这一关怎么过去，厂部在搬迁之初就提出了企业下一步的工作目标和口号。县政府多次提出指导意见，并进行实地勘察，帮企业解决实际困难，在新厂建设上给予了大力支持。这为顺利完成搬迁任务打下了良好的基础。

　　按照县政府的要求，光华鞋厂新厂建设于2001年2月破土动工，6月份新厂建成并完成了整体搬迁。全厂职工，冒高温、战酷暑、抢速度，争时间，没有一个人退却。由于搬迁计划周密，搬迁中没有停过一天产，平平安安地顺利完成，并且产量指标、销售收入、上缴税金、工业增加值等各项经济指标均有大幅度增长。其中产量指标超过2000年同期13％，销售收入超过2000年同期16％，上缴税金超过2000年同期120％。

　　光华鞋厂通过搬迁扩大了厂区，更新了设备，提供了更大的发展空间，搬迁搬出了一个现代化新企业，近万平方米的新建、改建的车间及办公楼宽敞明亮，更加有利于吸引合作伙伴前来投资。生产的产品远销日本和东南亚地区。

　　光华鞋厂的搬迁，不但支持了生态精品卫星城建设，也使企业在原有基础上扩大了发展空间，提高了企业的科技含量，真正达到城市建设和企业发展的双盈目标。

　　四、搬迁密云印刷厂，以搬迁促转制

　　密云县印刷厂响应县政府号召，积极对企业实施搬迁，不但改善了城市环境支持了城市建设，而且通过搬迁对企业进行了有效的转制，促进了企业更快的发展。

　　（一）企业概况及经营情况

　　密云县印刷厂于1958年由公私合营的手工业联社分离，正式建厂。自建厂至今，经历了43年的艰苦历程，从几个人的小厂发展到现在的130余人的企业。固定资产由几千元发展为现在的400余万元。并用自己积累的资金投入了几百万元，新建了厂房，淘汰了落后的铅印工艺，发展了彩色印刷及胶印工艺，采用了先进的计算机排版技术，使产量成倍增长。减少了用工，降低了成本。在发展生产的同时，也增加了职工的收入，从未拖欠过职工工资。多年来，该厂职工队伍稳定，至今无一名职工下岗。在生产经营过程中，严格贯彻执行国家的各项法律法规，按规定与劳动者签订了劳动合同，并按时足额为职工缴纳各种社会保险。全厂职工有一个良好的生产环境，企业处在一个良性发展的环境之中。

　　密云印刷厂多年来重视企业的经营管理，并一贯坚持"以创新求发展，以质量求生存，以服务求信誉，以管理求效益"的企业方针，在社会上取得了良好的信誉并得到认可。近年来，经济效益不断增长，年销售收入500－600万元，上缴各种税金70余万元，实现利润20余万元，人均工资收入9600元。1993年被新闻出版署批准为"国家级书刊定点印刷企业"。2000年被印刷质量管理协会评为"质量管理十佳企业"，并连年被上级公司评为"先进企业"

　　（二）支持城市建设，果断实施搬迁

　　近两年，密云且发生了翻天覆地的变化，全县人民都在为打造精品卫星城而努力。为了配合密云县精品卫星城的整体建设，为美化城市，减少噪声污染，执行县政府决定，印刷厂果断实施了整体搬迁。

　　搬迁工作开始后，该厂遇到了许多困难，但是为了不延误县重点工程建设他们自筹资金并积极配合开发商，加快新厂区的装修工作。整体搬迁工在2002年4月份全部完成。

　　搬迁后，印刷厂借新厂区面积扩大的优势，自筹资金，购置新设备，进一步扩大企业的生产规模。并同时进行招商引资工作，利用外部资金，发展壮大自己，使企业通过搬迁实现了新的发展。

　　（三）以搬迁促转制，转换企业经营机制

　　根据国务院及市政府关于中小企业转制的意见精神及县政府对印刷厂转制工作的要求，印刷厂在厂内进行搬迁准备工作的同时，多次召开多种形式的会议，做好职工的思想工作，使大家理解改制和搬迁的意义，取得全厂职工的支持，通过征求大家意见，制定了《密云县印刷厂转制实施方案》，此方案已经县第94次县长办公会讨论同意并批准实施。本厂改制采取股份合作制的形式，按资产重新评估后净资产划分份额，采取管理层持大股的方式，由全体职工出资买断全部资产，此项工作已于2002年2月底结束。为减轻企业负担，稳定职工队伍，凡愿意在企业继续　工作的人员将全部予以接收，不推向社会一人。根据《劳动法》的规定，本着双向选择的原则，根据不同工种及本人表现签订劳动合同，并继续为职工缴纳各种社会保险。

　　印刷厂转制后，在企业内部建立了高效快捷的管理体制，极大地调动了干部职工的积极性，使企业充满生机和活力。

　　一年来，密云县先后对县城内的13家企业实施关闭和搬迁，使县城的环境质量有了很大提高，在关闭和搬迁过程中，县政府注意做好干部职工的思想工作，不但安排好关闭企业职工的生活出路问题，而且还支持搬迁企业进行转制，使企业焕发了新的生机与活力，没有因为关闭和搬迁引起不稳定因素，较好的支持了城市建设，确保了社会稳定，促进了经济发展。

　　摘自王洪钟《经营城市》