密云县在加快生态精品卫星城建设中，站在实施首都水源区战略的高度，在加大城市环境建设的同时，注重密云大环境的改造，果断提出争创北京市第一个无煤城，京郊第一个无化肥县的目标，采取了一系列切实可行的措施，经过一年多的努力，取得了突破性进展，全县整体环境有了明显的改善。

　　一、争创无煤城，提高卫星城环境质量

　　创建生态精品卫星城，首先要着眼于城市大环境的改善，不断提高城市环境质量，密云县城市建设是在原有旧城的基础上进行的，县城内的能源主要以燃煤为主，据统计，县城内共有大小锅炉房100多个，特别是每到冬季，运煤的汽车把城市搞得乌烟瘴气，一个个大烟筒冒着滚滚浓烟，加上大批农户使用燃煤，使城市大气污染严重，与建设生态精品卫星城极不适应，针对这种情况，我们主要采取以下措施加强环境改善。

　　（一）加大旧城改造力度，消除燃煤户

　　加大旧城改造力度，是建设密云生态精品卫星城的主要内容，旧城不改，低矮破旧的房屋不拆，就谈不上城市建设，更谈不上生态和精品，密云县的城市建设就是从核心区密云镇的旧村改造开始的。从2000年下半年开始，密云县启动了旧城改造工程。一是按城市建设总体规划要求，确定了旧城改造计划，并高标准规划出30多个居民小区。二是制定了密云县加快旧城改造的优惠政策，鼓励各村主动开发建设，31项收费全部取消，对旧城区改造的土地出让金全部免除。三是把旧城改造任务，列为密云镇全年经济工作的考核标准，在百分赛中占据较大比重，调动了密云镇改造的积极性。四是对城区居民密集区改造，政府采取以奖代补的形式进行财政补贴。五是采取招商引资的办法，吸引外来开发商参与旧城改造，并给予优惠政策，有效地解决了建设中的资金问题。六是和银行协商，采取住房贷款的办法，促进住房销售，给开发商以改造信心。七是耐心作好居民的思想工作，从长远利益出发，支持拆迁工作。八是县政府制定了密云县房屋拆迁办法，给居民以更多的优惠，鼓励居民主动搬迁。通过这一系列的措施，有效地推进了密云县旧城改造的进程。

　　经过一年多的艰苦努力，密云县共拆除旧楼100多栋，拆除民房30000多间，拆迁总面积达到100万平方米，先后建起各类小区30多个，总建筑面积达到350万平方米，30000多户居民搬上了新楼。随着改造进程的加快，取消了60多个锅炉房，搬倒了一批大烟筒，燃煤居民减少了60％，密东广场、太阳家园、行宫小区等一大批节能小区相继建成并投入使用，城区的环境质量有了根本的改善，大气质量有了大幅度提高。

　　（二）引进新奥燃气公司，推广使用天然气

　　为了从根本上改善县城环境，根据短期内密云不可能通上天然气管道的实际，通过外引内联，密云县引进了新奥燃气公司。新奥燃气公司制定了推广天然气的规划，投入6000多万元建成了燃气站，铺设了20000多米天然气管道，仅2001年就销售燃气1000多万立方米，县城内40％的单位和居民用了天然气。今年新奥燃气公司又投入3000多万元，建成了3个燃气站，加快了天然气管道的网络的建设，预计今年将销售天然气2000万立方米，一批居民小区和单位将新用和改用天然气，城市环境质量水平将有大幅度提高。县政府制定了推广使用天然气实施办法，要求新建小区必须采用天然气，使新奥燃气公司增强了信心，加大了投入，加快了天然气的推广进程。

　　（三）取消了县城内所有燃煤大灶，逐步消除污染源

　　首先各大宾馆饭店、党政机关必须使用天然气，没有条件通管道的采取罐装燃气办法，县委县政府机关带头，通上天然气管道，生活取暖全部使用了天然气。二是取消了城内所有燃煤茶炉，代之以天然气的使用。三是支持各单位将燃煤锅炉换上了燃气锅炉。四是支持密云镇的一家燃气锅炉厂生产燃气锅炉，政府用财政支持的办法鼓励厂家加快燃气锅炉的制造，由于减少了运输，大大降低了锅炉成本，促进了燃煤锅炉的改造。

　　经过一年多的努力，密云县城区环境质量有了根本改观，预计到2004年，密云县无煤城的计划可以全部实现。

　　二、结合农业结构调整，努力争创无化肥县

　　密云县是边远山区，也是北京市的农业大县，多年来，密云县的农作物肥料主要以施用化肥为主，这既不利于首都水源地的保护，也不利于密云大环境的改善，更不利于农产品食用体系建设，结合农业结构调整，密云县果断提出了争创无化肥县的目标，主要采取了以下措施。

　　（一）提出抢抓历史机遇，建设畜牧强县的目标

　　结合加入世贸组织的要求，密云县结合农业结构调整，以农民增收为宗旨，提出了建设畜牧强县的目标，把发展畜牧业作为农业结构调整的重点，培育了畜牧业在大农业中的主导地位，一年多来，密云县共建立各类养殖小区400多个，奶牛存栏达到1.3万头，牛奶产量达到2800万公斤，位居京郊第一，一跃成为京郊奶牛大县；肉羊出栏20.75万只，养殖业总收入达到12.45亿元，占大农业收入比例的77.8％，主导产业得以形成，为避免环境污染，密云县的养殖小区全部采取舍饲养殖，使大面积山场得到了培植和保护，为实现无化肥县奠定了良好基础。

　　（二）建立复合肥厂，以有机肥代替化肥

　　由于密云县的畜牧业得到了较快的发展，大量的牲畜粪便为生产有机肥创造了条件，一年多来密云县共建成有机复合肥厂19个，60％的农作物施用复合肥，使化肥施用量大大减少。为了推动这项工作，密云县把农业结构调整资金向推广有机肥倾斜，制定了推广扶植发展有机肥料的扶持政策，大大调动了投资者的积极性，预计今年将再建成10个有机肥厂，使用化肥量将继续减少。有机复合肥料的使用，使密云县农产品质量体系建设进程大大推进，农产品的市场竞争力大大增强，农民增收的步伐也大大加快，环境质量得到进一步改善，可谓一举多得。

　　（三）退出传统粮食生产，从根本上减少化肥施用

　　密云县在进行农业结构调整中，以农民增收保护首都水源地和改善整体大环境为目标，2001年初，在京郊第一个提出了退出传统粮食生产的决定，取得了明显的成效。

　　密云县的农作物主要以小麦、玉米为主，全县有32万亩粮田，有16万亩种植小麦和玉米，由于地处山区，地力差，加上连年干旱，每亩效益不足100元，大大影响了农民增收进程。由于干旱，大面积粮田得不到灌溉，既使能够灌溉，也是采取漫灌的方法，造成了水源的浪费，不利于首都水源区的保护，特别是这些粮田主要以施用化肥为主，也给水源地带来很大污染。针对这种情况，县委县政府果断提出在全县范围内退出传统粮食生产的决定。粮食生产退出后，主要发展林果业、牧草业、精品蔬菜，苗圃和生态林。县委、县政府制定了退出传统粮食生产规划，措施和鼓励政策，耕地退出后，针对大量荒山荒坡及时制定了退耕还林的实施计划和奖励政策，召开了全县范围内的动员大会。为了打消农民顾虑，县财政每年给粮食局补贴300万元用于粮食储备，让农民放心退耕。通过一系列的政策措施，密云县退出传统粮食生产的步伐大大加快，大批粮田种上了果树，5万亩粮田已全部退出，去年全县共栽植板栗21万亩，今年将达到30万亩，成为京郊第一板栗大县。预计今年密云县所有粮田将全部实现退耕。传统粮食生产的退出，从根本上减少了化肥的施用量，推进了无化肥县的实施进程。预计到2004年，密云县可以全面实现无化肥县的目标。

　　密云争创无煤城，实现无化肥县的重要举措使密云县农民增收步伐有了明显加快。县域内的大环境有了根本的改善，首都水源区也将得到有效的保护，实践证明这一举措是完全正确的。

　　摘自王洪钟《经营城市》