著名经济学家李开发：有必要设计新住房建设制度(7)

　　⑹、关于保障性住房中廉租房部分。廉租房是保障性住房的一种。我们的调研成果表明，廉租房这一块政府可以少花钱，甚至不花钱，就是要给政策。我们建议，成立廉租房建设基金会筹集资金，年息可以达到7%，超出了我们在银行存款的通常利息。从这个意义上来讲，钱不是问题。我们测算，建设一个20万平方米的廉租房组团，建筑面积为30平米的公寓式住宅，卫生间、厨房等功能齐备，租金在750块钱左右保本没有问题。可作为农村来城市就业的、城市之间流动就业的人群和城市特困户的住房。如果是4个人住，每个人每月房租金不到200元。少量特困户，可通过政府给政策的办法优惠返还。政府对建设廉租房的，要给优惠政策，不向建设单位征收土地出让金，免除廉租房建设过程中的规费，要把廉租房安排在公共交通非常方便的地段。。

　　⑺、关于新住房制度与旧制度的衔接与过渡：针对现在城市居民的住房状况，我们认为，新制度与旧制度有一个转换期，这也是促进新制度有效落实的重要组成部分。为此，我们提出了四条。第一，凡自住型的第一套住房，不管面积有多大，10年之内不缴纳土地资源占有税(我们认为物业税的概念不确切)；第二，对居民拥有的第二条住房征税，要采取逐步过渡的办法。目前在国外，土地资源占用税，一般的情况，每年1.5-3%之间，我们认为中国采取3%是比较合适的。这个过渡办法是，第一年只征收0.5%。第二年加到1%，经过6年左右的过渡期，最终达到3%，就是有一个缓冲期。拥有者有消费能力的可以继续持有，能力比较弱的在今后的几年中进行处置，不会造成经济损失。

　　⑻、关于对投资型住房的约束机制。控制土地资源是世界各国的通行做法。中国的土地资源与人口比例相比，人均土地资源极为贫乏。国家严格限制与约束住宅投资行为。国家用合适的税率控制和挤压多套住房的持有行为。我们方案采用累进税率。从第三套住房起，每增加一套住房，要增加2%的税费，也就是说，第三套税率是5%，第四套是7%，持有的越多，税率就越高。这个税率就约束了投资行为，解决了炒房问题。投资者可根据自己的消费能力和投资能力决定是否持有。

　　记者：控制住房的投资行为是国家调控房地产市场的重点。在您们这个方案中，通过累进税率方式实现了。

　　李开发：对，控制行为对长远的房地产市场健康发展很重要。

　　⑼、关于城市土地开发的区位控制。方案建议，城市政府应当针对城市不同区位，制订差别开发的规定。我们把城市区域细分，一类是城市中心城区，二类是城市的近郊区，确定为功能发展区，三类是把距城市较远，在大多数乘坐公交车上班族的合理距离之外的地区称为远郊区。中心城区，主要开发住宅土地使用权住房，满足普通百姓的基本居住需求。在城市的功能发展区，可实行住宅土地使用权住房与商品性住房兼顾，建议比例为3：7。远郊区主要开发商品性住房，提供良好的居住环境，满足富裕人群提高生活质量的需要。

　　此外，作为衔接，居民在购买住宅土地使用权住房的时候，如果超出面积，超过的部分按照商品房的价格来结算。

　　⑽、关于控制外来资本炒作中国的房地产。方案认为，中国应当参考新加坡等许多国家的做法，对外国人投资中国住宅市场严加控制。通常情况下，外国人在中国从事商业活动，只能租用商业性办公用房与住房。如果在中国的投资五年以上，也只能购买一处合适住房。应当严格限制外国资本参与中国房地产市场投资与炒作，坚决打击外来资金通过地下钱庄的管道参与中国房地产市场的行为。

　　记者：听了您的介绍，我们很关心这样的一个新住房制度何时提交国家相关部门？

　　李开发：目前我们正在完善这一方案，不久将向全国人大经济科技委员会、国家发改委、建设部、国土资源部等相关部门提交。我们希望通过大家的共同努力，积极完善新的住房建设制度，为更好地实现让广大老百姓分享中国改革开放与经济发展的巨大成果，促进社会的公平、公正尽一份微薄之力。希望有更多的有识之士参与进来，提建议，出主意，把方案做得更好！

　　记者：我们也衷心希望您这套方案能够尽快提交到相关主管部门，也希望主管部委能够重视与研究这个方案，让我们大家能够共现分享改革开放与经济发展的成果，谢谢您！（文章来源：中国建设科技人才网）