著名经济学家李开发：有必要设计新住房建设制度(4)

　　记者：所以您和您的课题组就在这个基础上设计了农村与城市相连贯的住房制度？

　　李开发：是的。为了进一步贯彻落实以人为本的科学发展观，进一步关于民生，解决人民反映强烈的相关问题，努力实现制度化的社会公平与公正，我们组织课题组对住房制度的突破口与实现方式进行了反复探讨。中国农村的宅基地制度实施了30多年，凭着这么一个制度，惠及了中国8、9亿农民，从来没有听说过农村出现住房问题，也从来没有兴风作浪的房地产开发商。通过研究，我们认为，以住宅土地使用权为纽带，建设一个完整的住房制度是非常具有建设性，它能够在全国范围内突破各种体制性障碍，形成一个可操作性的制度，从而更好地落实以人为本的科学发展观，把民生问题解决到实处。这也是我们的课题组的奋斗目标。

　　四、这次住房建设制度拟订算第三次住房制度调整吗？

　　记者：我们国家这次关于住房制度的调整与重新设计，加上近十年来在住房制度方面的探索，是不是算第三次住房制度的重大调整呢？

　　李开发：你说的对。从1998年开始到现在已经10年。1998年国务院发了两个重要文件，一个是23号文件，一个是34号文件。两个文件的核心思想，一是住房的三分法，商品住房是面向比较富裕的高端人群，经济适用房是面向占70%以上人口的广大中低人群，特别低收入的贫困人群租赁廉租房。二是确定了城市住房补贴的标准，就是60平方米的住房如果超过家庭年收入的4倍的情况下，政府应该给补贴。

　　2003年，国务院发布了18号文件，其基本精神与1998年是连贯的，但它强调了两点。一是把房地产业提升到支柱产业的地位，强化住房市场化。此外，它也对经济适用房与廉租房建设与分配做了很细致的规定，对调控商品性住房，强调了广大普通百姓能够购买得起。文件指出，“对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。”可见政府当初对商品类住房也是给予明确规范的。但是，我们已经看到，这些好的文件精神并没有得到很好的落实，开发商的利益冲动，地方政府政绩需要和土地出让金需要，银行的放贷政策，腐败官员的利益需求等，使用商品类住房的房价偏离了调控的轨道，经济适用房则被挤到了一角。特别是住房预售制度，土地供应过程中反腐败不力，房地产市场出现了监管无序、价格狂涨等一系列问题。

　　近几年的房地产市场的情况说明，建立一个合理的制度是最重要的，制度是解决问题的基础。中国正在大规模的城市化过程当中，农村人口要大量移居到城市，城市之间的人口流动与就业问题，投资型住房和消费型住房的平衡问题，保障性住房的准入标准与监管问题，国内房地产投资与外资在房地产领域投资问题，许多问题需要连贯起来解决，不能互相脱节。

　　记者：住房与房价是关系民生的重大问题，在党的十七大上报告中，胡锦涛总书记再次强调了民生问题与和谐发展问题。今年年初，温家宝总理在政府工作报告中指出，要重点发展面向广大普通百姓的商品性住房。这次住房制度的重新考量与设计，是想解决那些宏观层面的问题呢？

　　李开发：我国目前的房价是太不正常了，房价的持续高涨，房地产的持续暴利，其他产业的资金大量流入房地产业，导致工业农业等多个产业的信贷资金短缺。由于这些行业的投入不足，信贷资金萎缩，可能导致国家竞争力下滑。房地产的价格狂涨与暴利是对未来的消费能力的掠夺，它将对未来的五年到八年的经济发展造成严重的麻烦。这不仅是国家的问题，也是城市的问题，更是老百姓的问题，所以是非常重要的。