价格调整联动机制意味随时涨价 以后可不听证吗

　　本报记者:李新民 王莉

　　于去年底听证会上通过的北京民用天然气涨价方案，在今年4月1日成为现实。根据涨价方案，全市民用天然气由1.90元/立方米调整为2.05元/立方米，每立方米上调0.15元，上涨幅度7.9%；同时建立天然气上下游价格调整联动机制。

　　今年资源产品价格改革露出“冰山一角”？

　　业内人士认为，北京天然气涨价方案露出今年能源资源产品价格改革的“冰山一角”。一份由国家权威部门制定的资源性产品价格改革方案透露，环境治理成本和资源枯竭后的退出成本将计入油、气、水、电、煤等产品定价中，这意味着我国的资源产品即将迎来新一轮价格上涨。而北京民用天然气的“下游价格调整联动机制”的推出，标志着新一轮能源资源产品价格改革模式的形成。

　　人们注意到，早在2005年，

　　据了解，对此次北京民用天然气价格调整，有关部门给出了三大理由：一是天然气供需矛盾突出；二是天然气价格明显低于其他可替代能源价格；三是国家上游气价的调整对北京市燃气企业经营压力较大。北京市民对此给予极大理解，在去年12月22日举行的北京天然气调价听证会上，近九成的民意代表同意涨价。

　　作为全国第一个实现燃气管网天然气化的大型城市，北京天然气用量居全国各大城市之首，且呈现逐年增长之势。按北京市燃气集团去年购入天然气量35.9亿立方米计算，此次涨价将使全市天然气消费者每年总计多支付近5.4亿元。

　　“价格调整联动机制”意味随时涨价？

　　然而，更受人们广泛关注的是调价方案中同时推出的“建立天然气上下游价格调整联动机制”的政策。按此联动方案，天然气销售价格随着出厂价格涨跌同时间、同方向调整，调整的额度按联动公式计算。也就是说只要天然气上游供应商价格调整，下游销售价格将按照联动公式相应进行调整。

　　一位长期关注资源性产品价格改革的业内人士在接受本报记者采访时表示，目前掌握能源资源产品生产的多为国有垄断企业，如果均采取“上下游价格调整联动机制”来疏导价格，实际上是在保护上游垄断企业的利益，这必将引起社会公众的不满。比如，针对前不久出台的“原油加成本”的新成品油定价机制，就被认为是将此前政府给炼化企业的“明补”变为社会公众给炼化企业的“暗补”。

　　还有人担心，国有垄断企业冗员众多、管理成本居高不下等诸多问题，可能会以“上下游价格联动”方式传导给下游消费者。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞由此认为，民用天然气、电力等公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”的怪圈，不能指望提价扭亏。

　　价格调整以后可以不再听证？

　　同时，还有专家对“上下游价格调整联动机制”的具体实施方式表示担忧。中国社科院新闻所的肖重斌说，所谓价格调整联动机制，说白了就是随行就市。如果上游价格调整了，居民家用的天然气价格就随之变动，调整的额度按联动公式计算。这是否意味着民用天然气的价格调整以后可以不再听证？据了解，在去年7月1日的全国大面积居民用电价格的调整中，绝大多数省市就没有举行公开听证。

　　“北京市在天然气调价方案中虽然宣布建立‘上下游价格调整联动机制’，但这并不意味着以后民用天然气价格调整可以不举行听证会。按照法律规定，凡是制定涉及群众切身利益的公用事业产品价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格的调整，都必须召开公开听证。”国家发改委权威能源研究专家周大地在接受记者采访时表示，“随着我国能源资源的日益紧张和节能形势的日趋严峻，‘让价格杠杆起作用’是必要的，但推进价格机制改革还必须依法进行，不能也不会侵害群众利益。”