谢九：油价改革凸显利益平衡

　　油价总是牵一发而动全身，3月24日，国家发改委宣布上调成品油价格，与此同时，为了平衡产业链的各方利益，发改委还做出了另外两项安排，一是对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金，也就是业界一直传言的原油暴利税;二是对部分弱势群体和公益性行业给予补贴机制。发改委此次谨小慎微的调价，更像是成品油定价机制改革正式到来前的一次演练。

　　记者◎谢九

　　弥补炼油亏损

　　在原油和成品油价格倒挂机制下，国际原油价格越是高涨，国内成品油亏损越是严重。我国原油价格已基本和国际市场接轨，只是时间滞后一个月，但成品油价格仍是计划调控，考虑到国内下游行业的承受能力以及对宏观经济的影响，成品油价格一直被人为压制，和原油市场以及国际成品油市场严重脱钩。

　　上一次对成品油价格进行调整还是2005年7月，在此期间，国际原油价格上涨了30%，而国内成品油价格一直未变，在国际原油市场价格一路走高的环境下，像中石油这样以原油开采为主的公司去年大赚1334亿元，而炼油企业却在亏损中度日，比如以炼油为主的上市公司锦州石化，去年前三季度亏损8亿元，净利润同比下降610%。发改委的《2005年炼油工业发展综述》指出，2005年原油价格同比上升900元/吨左右，而成品油价格却不到位。炼油工业全年完成销售收入约1万亿元，同比增长35%;实现利税155亿元，同比下降75%;全行业由2004年盈利208亿元变为净亏损近300亿元。

　　价格倒挂造成的问题不仅是给炼油业带来亏损，更重要的是打击了炼油企业的积极性，很多炼厂纷纷停产，造成成品油供应紧张，由此引发全国范围的油荒。同时，我国的石油资源浪费现象也比较严重，在成品油价格偏低的情况下，成品油消耗水平偏高，我国机动车每百公里油耗比发达国家高20%以上。理顺价格关系，充分发挥价格杠杆的调节作用，也是促进资源节约和提高资源利用效率的有效手段。

　　另外，按照WTO协议，我国成品油的批发和零售市场将在2006年底全面开放，国内外成品油的巨大价差，将给国际资本带来无风险的套利空间，目前进口石油已占我国石油消费的40%以上，从国际市场进口高价原油，加工为成品油之后，然后以低于国际市场数百元的价格卖到国外，不仅造成巨大的损失，而且还会进一步加剧油荒。

　　成品油的价格倒挂机制无疑是诸多矛盾的焦点，要求改革定价机制的呼声日益高涨。不过由于油价改革牵涉的行业众多，而且国内外成品油价格差距过大，一夜之间就形成成品油定价机制也不太现实。在正式的成品油定价机制出台之前，管理层采取了逐步微调的办法，以缓冲油价冲突下的各方矛盾。

　　从2005年3月至今，发改委对成品油价格做了6次调整，前5次调整只是简单针对价格，而这一次除了调价之外，更同时宣布了对弱势群体进行补贴以及原油特别收益金，成品油定价机制的雏形初现。在正式的成品油定价机制出台之前，小步微调的做法只能帮助炼油业减少亏损，离彻底扭亏还有很大的距离。此次调价之后，国内成品油出厂价与新加坡市场之间的价差仍有600元/吨左右。

　　补偿弱势

　　成品油价格之所以不能一步到位，主要原因在于考虑到下游产业以及消费者的承受能力。发改委有关负责人表示，为减轻油价过快上涨对社会弱势群体和公益性行业的影响，近两年国家放缓了成品油价格调整的力度和节奏，成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。一方面，国内成品油价格不调整，炼油亏损，生产难以为继，地方炼厂停产等现象也将继续增加，保证市场供应的难度越来越大。另一方面，成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力，继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。

　　正因如此，发改委此次在宣布成品油涨价的同时，还宣布对部分弱势群体和公益性行业进行补贴，补贴对象包括:种粮农民，从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业。

　　对种粮农民，统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿。农村道路客运经营者因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价等措施消化，确有困难的也可以给予适当补贴。城市出租车司机因油价上涨增加的支出，各地将采取调整运价、加收燃油附加等措施疏导，同时清理整顿涉及出租汽车的收费，减轻出租车司机负担。近期上述措施难以到位的地区，也可以对出租车司机给予适当临时性补贴。

　　在众多行业中，交通行业尤其是出租车行业反应最为强烈。3月27日，交通部发出特急通知，要求各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)抓紧建立运输价格与成品油价格联动机制，有效应对燃油价格上涨对道路运输的影响，确保石油价格形成机制改革方案顺利实施。北京、上海、深圳、南京、沈阳等各地都纷纷制定了应对措施，或是提价，或者予以补贴。

　　北京市发改委表示，拟于近期召开价格听证会，适当调整出租车租价，在租价调整之前继续落实政府对出租汽车行业的燃油应急临时补贴。国家发改委此次对全国汽、柴油零售基准价格的提价幅度为每吨分别提高250元和150元，由于北京市率先实施车用汽(柴)油欧Ⅲ标准，为补偿炼油企业执行欧Ⅲ标准而增加的成本，北京市汽、柴油零售基准价格每吨分别提高460元和340元。

　　上海市发改委宣布，上海市物价局将于4月中旬举行“建立出租汽车运价油价联动机制听证会”，依法按规定程序组织实施出租车运价调整，确保出租车司机的实际收入不受影响。深圳市则表示深圳的出租车不涨价，但会调整出租车行业的月租，让企业消化油价变动。也就是降低出租司机的“份钱”，油价上涨的成本由出租公司承担。沈阳市物价、交通部门也提出了出租车运价调整方案，待市政府审核后，按规定履行调价听证程序，将会在4月30日“世界园艺博览会”开幕前，出台新的出租车运价标准。其他很多城市也纷纷做出了类似反应。

　　国家发改委对于出租车行业也尤为关注，有关负责人表示，在完善石油价格形成机制，调整成品油价格的同时，各地仍要继续采取综合措施，减缓对出租车行业的影响。一是依法调整出租车运价或加收燃油附加，疏导成品油价格上涨的影响。二是清理整顿涉及出租汽车的收费，减轻司机的负担。三是规范出租车企业的管理，维护司机的合法权益。四是近期在上述措施难以到位的地区，可以对出租汽车司机给予临时性补贴。五是严厉打击非法运营，改善出租汽车运营环境，维护正常的市场秩序。

　　原油暴利税

　　从目前的格局来看，成品油价格上调与消费者之间的矛盾似乎成了死结，如果价格不上调，炼油厂则亏损累累，甚至造成油荒，如果价格上调过高，消费者则不堪忍受，不利社会稳定，而随着原油价格一路高涨，这种矛盾愈发激烈，也因此导致成品油定价机制迟迟不能出台。而国家发改委此次“对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金”，可以视为为缓解矛盾而做出的尝试。

　　所谓特别收益金，就是业界一直呼吁的暴利税，是针对垄断行业取得的不合理的过高利润征税。银河证券研究中心的李国洪认为，解决高油价问题国际上早有成熟经验，就是用税收调控代替价格调控。世界多数国家特别是发展中国家都采取高油价时征收较高石油资源税而补贴下游消费者的做法来解决高油价问题，而很少用价格管制来解决高油价问题。由于税收的功能本身就有平衡行业间利益的作用，高油价引发的问题本来就应该由税收来解决，即便是世界第一大产油国沙特阿拉伯，在高油价时也是向国家石油公司征收高额资源税，而用于补贴成品油消费者。

　　发改委的通知指出，按国务院决定，自调价之日起对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金，具体由

财政部另行通知。截止记者截稿，财政部关于征收特别收益金的通知尚未公开，相关企业也表示还没有收到财政部的通知，因此，具体征收办法现在还不得而知。据业内人士估计，可能的征收办法是，如果原油价格超过一定价格，比如50元/桶，则对超出部分征收一定暴利税，比如50%。征收特别收益金之后，这部分资金将会如何运用，现在还没有具体政策出台，业内人士倾向于用这部分资金补贴下游的弱势行业和消费者，以此缓解上下游之间的矛盾。-