《财经》最新文章：电力主辅分离倒计时(3)

　　1567万千瓦发电资产与职工持股

　　事实上，对于电力改革带来的冗员安置和其它问题，电力体制改革方案的设计者们早有考虑。在国务院5号文件中，已经为电网预留了一部分发电资产用于支付改革成本。

　　根据公开的统计数字，全国电网目前累计拥有3500多万千瓦的发电装机，其中2000万千瓦用于输电过程中的调峰和调频。这部分发电资产对于保证安全送电举足轻重，不在此次剥离之列。

　　此外，国家电网公司及南方电网公司名下还有1567万千瓦发电资产，属于此次应剥离的辅业资产。这也是目前分离电网辅业改制中分歧最大、最难解决的部分。按照国务院5号文件，其中647万千瓦火电发电资产要出售变现，为厂网分开后支持电网建设，同时也可以解决部分改革成本，为改革时产生的冗余问题提供后备资金。另外920万千瓦装机容量，将通过拍卖变现，用于解决辅业改制产生的资金问题。

　　现在厂网分开业已完成，但本应出售变现的647万千瓦火电发电资产仍然握在电网公司手里。“改革之初，电网企业总是声称自己亏损，没有经济能力进行改革，才留给了他们这些电力装机。但是因为这些电厂的效益都非常好，电网根本舍不得把这么挣钱的企业卖出去。”一位电力主管部门的官员向《财经》解释说。

　　用于辅业改制的920万千瓦发电资产是否会延续与这647万千瓦火电厂相同的道路，目前仍不得而知。但可以肯定的一点是，在《意见》中，对于这1500多万发电资产何时变卖、如何变卖，并未制订明确实施方案。

　　一位参与《意见》制订的专家曾在接受《财经》采访时提出，“现在各大发电集团包括外资都对这部分资产非常关注。趁着市场形势好的时候变卖，应足够支付改制成本。”然而，这一想法在强烈的反对声中搁浅。

　　除了这些“阳光下的资产”，像贵州金元、四川启明星、江苏苏源等以职工持股形式建立的电厂如何处理，更成为敏感问题。这些电厂以独立的形式存在，又大多与各地电网企业有千丝万缕的联系，甚至由电网高层及职工控股。他们背靠电网公司，近年来将许多优质资产揽入旗下，对电力市场的公平竞争形成巨大威胁。

　　职工持股的发电企业为数不小，隐蔽性强，清查难度较大。如何彻底规范其产权，仍是主辅分离中面临的最大难题。《财经》获知，这部分资产并未列入此次改革范畴。

　　悬念犹存

　　对于已历经两年争论、几易其稿的电力主辅分离改革，走到今天的“共识”是漫长且艰难的过程。自去年12月17日《意见》初步成型至今，方案仍未上报国务院，许多参与文件修订的官员、学者对外更是言词谨慎。

　　“很多部门对于《意见》分歧还非常大。尤其是电网企业态度谨慎有加；很多地方观点与《意见》初稿相冲突，并没有形成最后的意见。”一位电力部门主管官员向《财经》透露，“现在草案虽然已形成，但在诸多利益集团的左右下，依然带有很多不确定因素，还有被修改的可能。”

　　毋庸讳言，对于电力等垄断性行业进行消肿，其难度要远大于一般性国企。其主要原因在于电力辅业往往被视为“小金库”，扮演了转移主业利润的角色；加上电力行业职工享受垄断利润带来的福利已久，不论剥离者还是被剥离者，均有很强的亲和力。由此，要分离辅业是件不易的事情。

　　国家审计署审计发现，原国电公司因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题，造成国资流失15.3亿元。

　　“必须尽快出台解决办法，否则主辅分离将成为电力改革的死角；如不逾越这一困难，必然影响整个电力改革的进程。”一位参与《意见》的官员发出如此疾呼。

　　根据中国电力企业联合会一份文件的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9600个，电力辅业企业总资产超过1900亿元，全国电力多种经营企业从业人数超过90万人。

　　改革之槌落下，必然伤筋动骨。但重要的是通过审慎的制度设计对人员进行合理安置，而不是因噎废食，停止改革的脚步。■

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