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阻力来自何方？
此次主辅分离，电网公司剥离的资产最多，受到影响最大，面临的情况也最复杂，因此行动也最谨慎。根据原订的改革时间表，电力行业在2003年应继续深化主辅分离，2004年应基本完成。
根据2002年4月11日国务院批准的《电力体制改革的方案》(下称国务院5号文件)，主辅分离是继厂网分开之后的第二步，再下一步是“输配分开”(即电力输送和销售分开)。通过“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。
2002年底，由原来的国家电力公司拆分而成的国家电网公司、南方电网公司和国电、华电、华能、中电投资和大唐电力等五大发电集团相继挂牌，宣告电力改革走出关键的第一步——厂网分开。但是，当进行到竞价上网阶段，以及为了达到竞价上网而须实行的主辅分离改革时，步子开始放缓。
很多业内人士将主辅分离改革被拖后的主要原因归结为“电荒”。“不管国家电网公司还是各省级公司，都在为减少拉闸限电疲于奔命，改革的脚步难免停滞下来。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长高世楫表示。
但如果没有缺电问题，主辅分离能否一帆风顺地启动？
一位权威人士告诉记者，这两年电荒不断，各界对电力改革更为重视，更希望早日改善国内的电力状况。但维护“社会稳定”，成为令改革如履薄冰的主要理由。来自电网公司的意见认为，主辅分离改革如有不慎，很可能在电力行业造成人心动荡，损害电力工作。
根据《意见》精神，电网公司将在分离大部分电力修造企业资产之后，负责消化小部分不良资产及相关的冗员。这受到了电网公司的明确反对，因为冗员“包袱”沉重，将一个“隐型炸弹”甩给电网企业是无法接受的。目前这部分企业的资产和人员安置问题还在激烈争论中。
电力施工企业的分离安置同样争议重重。《意见》中原计划将这些企业移交当地政府，但目前大多数施工企业对电网公司依赖较重，一旦分离，不但难以自主取得工程项目，且在转交当地政府后，很可能出现领导层更换和公司人员动荡。这些企业对分离后的前景颇为担忧。另外，对效益差的电力施工企业，地方政府根本不愿意全盘接收。这部分资产的最终去向依然未定。
一位参与方案讨论的专家亦向《财经》透露，价格制定部门也认为，电网企业主辅分离改革涉及数十万电力职工的切身利益和观念转换，把过多“包袱”甩给电网，会引起人心不稳，成为社会不安定因素；而来回调整资产，也会影响电力的正常生产和运输。
目前中国主要是执行成本定价模式。由发电成本倒推出每个电厂的上网电价，即使在同一地区，不同电厂的上网电价也不尽相同。“价格制定部门完全操控电价。他们热衷于‘一厂一机一年一核’的现状。主辅分离是电力改革的一大步，将大大促进市场电价的形成，对价格制定部门的损害很大。这是产生不同意见的根源。”这位专家表示。
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