打通财政资金运行的经脉 (2)

　　在资金收缴方面，财税库银税收收入电子缴库横向联网工作正式启动，非税收入收缴改革进一步深化完善。2007年，财政部、国家税务总局和中国人民银行制定发布了财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案和管理暂行办法，并联合召开全国财税库银横向联网工作电视电话会议，对横向联网工作进行动员和部署。目前，国税系统试点范围涉及10个省份，地税系统试点范围涉及8个省份。电子缴税横向联网，不仅方便了纳税人，加快了税款入库速度，实现税款信息共享，而且可以通过信息系统监控到每一笔税款入库信息，彻底解决了传统手工作业方式下的税款征缴工作效率不高、透明度不高、延压税款等问题。在非税收入收缴改革方面，截至2007年底，所有有非税收入的中央部门均纳入改革范围，近50个中央部门已正式实施了改革，2007年中央按照非税收入收缴改革确定的收缴方式实现收入1062亿元，比上年增长83.86%。地方绝大多数省份的省本级、近200个地市、1000多个县(区)、超过18万个执收单位实施了非税收入收缴改革。非税收入收缴改革的推行，有力加强了财政监督管理，避免了截留、坐支、挪用非税收入等违规问题的发生，保证了非税收入及时、足额上缴。

　　据詹静涛介绍，国库集中收付制度改革实施后，财政部门可以通过信息系统实时监控资金支付全过程，及时发现违规问题和反映异常情况，对违法违纪问题形成有效威慑，预算单位规范使用资金的意识明显增强，违规行为大大减少。自2001年建立财政国库动态监控机制以来，违规金额和违规比例保持“双下降”。2007年，中央财政核查发现的违规金额为5.95亿元，违规比例为0.12%，比去年同期下降45.5%，保持连续六年快速下降的态势，改革的成效越来越显著。

　　逐步完善：让国库集中收付制度改革更有效

　　尽管成绩喜人，但在詹静涛看来，国库集中收付制度改革还有很多需要完善的地方，下一步工作任重道远。一方面，要建立比较完善的国库单一账户体系，使所有财政资金在账户体系内规范运行；另一方面，要建立比较完善的国库集中收付运行机制，使之成为整个预算执行管理的基本制度。

　　詹静涛细数了目前要做的几项工作，包括：继续扩大国库集中支付改革范围，力争在2012年以前，所有预算单位都实施国库集中支付改革，所有财政资金都纳入改革范围；研究建立新型专项转移支付资金拨付运行监督机制；加快公务卡制度的推广，力争2010年以前，在全国建立起比较完善的公务卡管理制度。在非税收入收缴方面，力争2012年前，对所有有非税收入的预算单位都实施改革，并将改革推进到所有非税收入种类，研究建立统一规范的非税收入收缴制度体系。在税收收入收缴方面，力争2010年之前使电子缴税横向联网工作在全国全面展开，实现关税电子缴库横向联网。

　　“还有一项工作就是，要建立比较完善的预算执行监控机制，提高财政资金运行的透明度。”詹静涛表示，要进一步加大监控力度，扩大监控范围。研究建立核查情况通报制度，与预算部门建立动态监控互动机制和逐级监控体系，建立健全事前威慑、事中监控、事后查处的一体化预算执行监控机制，力争2010年前，构建全方位的预算执行监控体系。