叶檀：中国应设立外资审查委员会

　　【作者】叶檀

　　中国有必要设立外国投资审查委员会，在对外开放与对等开放的基础上，对外资并购进行制度性的、有章可循的审查

　　国际先驱导报文章 上周，我国华为公司参加收购美国3Com公司，因为美国政府拒绝放行而流产。

　　该案例再次勾起2005年中海油收购优尼科失败的旧痛，同时也体现出，在处于经济下降周期的国家，经济民族主义会风行一时，企业与劳工会将生产率的下降归罪为外国产品与资金的入侵。寻找替罪羊运动将进一步展开。

　　要应对欧美企业界与某些政界人士的封闭心态，在提高谈判技巧的同时，我国内部机制也应做出调整。首先要改变的，就是我国在经济与金融领域的开放制度上不完善、在权力上不对等的现状。

　　我国目前的外资审查体制政出多门，实行部门审批制：如合格的QFII(境外机构投资者)投资中国国内资本市场的限额由证监会等审批，外资参股证券公司比例目前不超过33%；保监会规定外商投资占国内保险公司股权比例上限为25%；银监会则规定参股中国银行业，单个金融机构投资的比例可以等于但不要超过20%，多个金融机构不超过25%；而外资参股中国企业，还要通过商务部等部门审批。

　　审查政出多门未必能保护经济安全，反而提高了成本，增加了政策的变数，给人提供了攻击自己的口实。其实我国金融领域的开放程度，远在一些发达国家之上，绝大部分城市商业银行引进了国外战略投资者。有案例为证，花旗入股广东发展银行就是经过特批，才获得绝对控股权的。当然也有相反的例子，因为国内舆论的反弹，一些境外战略投资者的入股方案暂停。

　　不仅如此，在重要领域外资纷纷进入的同时，舆论与有关部门常常纠缠于压力锅、小家电等领域外资进入是否有垄断之嫌。对外资审核的争论尽管激烈，却鸡零狗碎。审核反垄断法的统一机构至今没有建立，2005年动议的经济安全审查委员会仍未出笼。没规范或者规范太多的后果是，我国在打开经济之门的同时，还受到不规范与封闭的指责。

　　因此，中国有必要设立外国投资审查委员会，在对外开放与对等开放的基础上，对外资并购进行制度性的、有章可循的审查。

　　相比而言，美国的安全审查规范得多。有外国投资委员会，由12名政府高官组成，基本涵盖从经济、贸易、科技、安全等各个领域；国会拥有否决权；对外国投资审查法律化，针对《埃克森-佛罗里奥修正案》最新修订的“2007外商投资与国家安全法案”(FINSA)，也在去年7月由布什总统正式签署。通过制度化的、互相制约的体系，美国给经济编织了一张安全网。

　　当然，作为正在崛起的经济体，我国不可能也没必要像美国一样实行封闭政策。但有必要由主要部门联合成立经济安全审查委员会，统一外资审查权限，重大项目实行人大听证制度。同时，针对不同的国家实行不同的政策，实现对等开放，给我国在国际市场博弈增加砝码。如此，从小处说，对中国经济有利，对行政体制改革有利；从大处说，通过对等开放，可以抑制发达国家的保护主义趋势，从而成为推动全球经济一体化的重要力量。(作者系上海媒体人)

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