大部制改革的三从四得五利

　　此次国务院“大部制”改革，涉及的范围之广、层次之深、力度之大为历次之最，细察发现，其特点可概括为：三从、四得、五利。

　　三从

　　从扬汤止沸到釜底抽薪。以往的机构改革多属数量增减的“外延型”改革，难脱“膨胀—精简—再膨胀”的循环。此次改革转向“内涵型”改革，由历次修补旧体制的“扬汤止沸”阶段，走向转变职能、理顺关系的“釜底抽薪”阶段。

　　从无限政府到有限政府。政府的无限权力曾成为步入市场经济时代的一个障碍，本次方案首次明确提出，确立决策权、执行权、监督权的“三权制衡”行政体制，打造精简统一的有限政府。

　　从行政民主到政治民主。本次改革方案首次明确提出，深化行政管理体制和机构改革，是政治体制改革的重要内容，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

　　四得

　　机构职能“说得明”。宏观的归宏观的，微观的管微观的。例如发改委将集中精力抓好宏观调控，卫生部则明确需承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。方案中还指出，坚持一件事原则上由一个部门负责，避免职能交叉重叠、政出多门。

　　循序渐进“改得稳”。此次改革充分考虑到经济社会发展中面临的潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化适当调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

　　自上而下“推得动”。方案提出的目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，表明并不认为这次改革可以彻底解决问题而一劳永逸。对于地方政府机构改革，并不急于求成，方案要求除中央原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间表。

　　舍得之间“想得开”。本次改革变动十五个机构，撤消四个正部级机构，触及多方利益。可以想见改革压力之大，阻力之大，这就要求所涉部委在舍得之间“想得开”，一切从大局出发。

　　五利

　　此次改革最大的特点是：利于改善民生。组建交通运输部有助解决“出行难”，组建人力资源和社会保障部有助解决“就业难”，组建“住房和城乡建设部”有助解决“住房难”，整合后的卫生部有助解决“看病难”、“看病贵”和食品安全问题，件件关乎民生，条条呼应民众诉求。

　　此外“四利”分别是：利于转变政府职能，利于理顺部门关系，利于提高办事效率，利于节约行政成本。

　　(据3月12日中新社电，本报有删改)

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