透视海外外资审查机制(2)

　　这方面的例子举不胜举。如近两年，迪拜港务公司收购美国6家港口管理公司，以及中海油收购美国优尼科公司受阻，就是典型的例子。而最近中国华为公司联手美国私募基金贝恩资本公司打算收购美国网络技术公司3COM的计划，上周也因为美国政府拒绝放行而流产。

　　印度：宁错杀勿放过

　　印度嘴上说多数外资不需审查程序，但实质上却对外国投资保持高度警惕

　　国际先驱导报特约撰稿伊洛发自新德里 印度人往往自诩说，自己的外国直接投资政策，是新兴市场国家中最自由、最透明的，多数外资不需审查程序。但隐藏在这句话后面的，是一份长长的封杀名单。

　　仅以中国企业投资印度为例：中国东方电气集团得标参与印度喜马偕尔邦的电厂工程案，李嘉诚旗下的和黄投资参建新德里德里机场案，中兴通讯在印度开拓售后服务网计划，华为在印度兴建新设施计划……都因印度当局的所谓“安全审核程序”，至今搁置。

　　这份黑名单让人们不禁要问，印度实行的究竟是外资审查机制，还是外资封杀机制？

　　外资审查标准繁多

　　据了解，印度并没有统一的、明确规定的外资审查标准，而是由政府各个部根据所管辖行业的要求制定标准，同时不断补充、修订。

　　首先，有些行业完全禁止外资进入，如原子能、博彩业、零售业、铁路运输等。就连房地产业也到2005年才向外资开放。其次，某些行业规定有外资最高限额。如电视频道、平面媒体、国防工业等行业的最高限额是26%，房地产、通讯服务、国内航运等行业则为49%。

　　再次，某些地区是禁止或限制外资进入。比如查谟和克什米尔地区、锡金、东北部地区。当然，来自某些“敏感国家”的资本同样受限，即巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等南亚邻国以及中国。

　　申请要走17个部门

　　对外资的审查机制，形式上都要通过印度财政部下属的外国投资促进局。申请企业向该局提交材料，该局于30天内予以答复。

　　可实际上，外资申请还需经行业主管部门、相关行业部门、安全部门等多个部门联合审批。一般说来，每一项申请需要约17个部门的批准。

　　外资的审批采用一事一议的个案方式，也存在基本的衡量标准，而其中最为重要的衡量标准，就是安全考虑。

　　近年重视“安全因素”

　　据悉，印度对国防工业、核工业、港口、通讯等行业，对于边境地区、源自周边曾经发生过冲突的邻国投资保持高度警惕。印度内阁安全委员会甚至授权内政部，对存在“安全隐患”的外资可以一票否决。

　　近年来，印度审查外资的“安全因素”格外突出，尤其针对中国的案例增多。没有清晰的安全标准、个案的处理方式、有关部门“宁错勿放”的保守思维以及两国关系中仍然存在的疑虑等因素，都是投资“安全门”难以逾越的原因。

　　总体而言，印度的机制更趋保守，更多的是从拒绝而不是从吸引外资的角度来设计的。