检讨十年房改：建立多层次住房保障是关键

　　中国房地产及住宅研究会副会长、建设部住宅与房地产司原司长 张元端　　

　　1980年邓小平同志发表“住房制度改革蓝图”后，我国逐步开展了住房制度改革工作，其中有两次根本性的突破：一次是1980年代中期，住宅由政府组织统建转为房地产开发，出现了商品房，这是房地产业零的突破；另一次是1998年，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。27年来的这两次大突破都具有重大意义。总的来看住房制度改革是一项成功的改革。

　　但是我国住房制度改革还存在一些亟待解决的问题：第一，房改意识逐渐淡薄，甚至以为房改已经改完了；第二，部分城市普通

商品房的

房价过高，超出了中低收入者的支付能力；第三，部分城市政府介入住房问题力度不够，经济适用住房、廉租房供应量不足，甚至严重不足；第四，住房法制建设亟待加强，国外对房地产住房立法是多如牛毛，我们国家的立法还刚刚起步；第五，住房发展与改革的行政管理力量薄弱。

　　下一步深化住房制度改革的重点还是要完善住房社会保障体系。其中的关键是建立多层次的保障，加快住房分类供应体制的实行。为什么？一方面是收入水平逐渐拉开档次，即便是同一收入组内收入的差距也不小，差别很大，高中低收入搭界的地方甚至出现所谓“夹心层”。因此当前以

经济适用房和廉租房为基本构架的保障格局就出现了一定的局限性，必须将保障政策进一步细化，建立多层次的住房保障体系，特别是对所谓的“夹心层”要相应制定出多层次的保障措施。

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