协调就业结构与产业升级

　　刘社建

　　经济发展是促进就业的根本途径。在经济发展的过程中，就业结构与产业升级的协调互动，是有效促进就业与优化产业结构的必然要求。

　　为什么就业结构的变动会影响产业升级呢？这与收入和消费有关。就业结构变动是指 劳动力在不同产业以及在不同产业内部行业之间相互转移的过程。就业结构变动通过影响劳动者的收入水平与消费水平，决定产业结构的相应变动。随着消费的变动，生产企业一般也会相应变动，否则不适应消费需求的产品大量过剩，生产该产品的行业发展萎缩，从业人员也将缩减。

　　反过来，某一行业自身较快的发展肯定带来劳动力投入要素的变化，从而导致就业结构的改变。可以说，就业结构与产业结构调整之间是互相适应与互相制约的关系，两者以收入与消费为媒介，共同影响经济增长。在经济发展中，就业结构、消费结构、产业结构之间形成良性循环。

　　但是，市场调节往往有局限性，为促进就业结构与产业升级协调互动，就有必要在经济发展的过程中贯彻落实

科学发展观，统筹兼顾，协调一致，既充分发挥就业结构变动与产业升级对经济发展的促进作用，实现经济的全面、协调、可持续发展，也要注重在经济发展的过程中不断促进就业结构与产业结构的优化。

　　这就需要政府在解决就业问题的过程中，以经济发展促进就业，充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，改进、提高政府促进就业的方式与效率，在以经济手段与市场手段调控就业总量的基础上，重点解决结构问题，努力实现产业结构优化与能级提升。

　　从就业结构角度而言，政府应注重就业促进策略的层次性与短中长期的有效结合，制订积极促进就业的产业政策，努力扩大广就业行业与劳动密集型行业的发展，发挥中小型企业与微小型企业吸纳就业的重要作用，培育促进就业的城市精神与新型文化，有效提高劳动力的人力资本水平与就业、创业与职业转换能力。

　　及时调整产业政策也十分重要。以上海为例，政府有必要在现有产业结构的基础上，进一步促进产业结构优化升级，以先进制造业和现代服务业为支撑，进一步发展信息产业，构建新型产业体系，充分发挥第三产业对就业的吸纳作用，形成第二、三产业共同发展的产业格局。同时，上海产业结构的优化升级，也要在地区与全国经济发展以及全球化经济过程中发挥积极作用，一方面要与建设国际大都市的功能相匹配，体现大都市的产业特色，另一方面要以

信息化为基础，紧紧抓住全球化机遇，构建以信息化与全球化为基础的产业结构体系。

　　这样，经济增长对就业的促进作用在一定程度上就体现为就业结构与产业结构的相互促进。就业结构优化是促进经济发展与产业升级的必要前提，产业升级则是促进就业结构优化的必要保证。

　　为防止政策间相互脱节和割裂，甚至背道而驰，劳动部门与经济发展部门也有必要加强沟通与协作，构建健全有效的沟通机制，在制订相应政策时充分吸取对方意见。在不断完善劳动力市场，充分发挥其对劳动力资源的基础配置作用方面，要大力提高劳动力的人力资本水平，以满足经济发展与产业结构升级的需要。此外，要努力构建内生化就业岗位机制，通过促进经济的全面、协调、可持续发展，不断增加就业岗位，促进就业结构优化，从而推动产业结构转换与能级提升。

　　(作者系上海社科院经济所副研究员)

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