陈雨露副行长出席国务院政策例行吹风会介绍2019年人民银行办理人大代表建议和政协委员提案情况

2020年5月9日上午10时，人民银行副行长陈雨露出席国务院政策例行吹风会，介绍2019年人民银行办理人大代表建议和政协委员提案情况，并答记者问。

陈雨露：认真做好人大代表和政协委员建议提案的办理工作，是人民银行党委高度重视的重要工作，每年都必须列入工作议程，也是人民银行依法履职的重要内容。2019年，人民银行承办的人大代表议案28件，代表建议412件，委员提案242件，共计682件。共有788名代表、263名委员、8个民主党派和机构就金融支持实体经济、推动重点区域开放发展、助力脱贫攻坚和乡村振兴、防范化解重点领域金融风险、提升金融服务和管理水平等方面提出了很多有针对性的、建设性的意见建议，对改进和完善金融工作具有重要意义。

人民银行深入贯彻落实国务院关于做好两会工作的重要部署，坚持高标准、严要求，按时完成了各项办理工作，实现了办结率与代表委员沟通率两个100%。从办理实效来看，人大代表和政协委员提出的很多建议已经转化为人民银行具体的工作措施。2019年人民银行在认真研究采纳代表委员意见建议的基础上，共出台了38项具体的政策措施，有力推动了金融支持中小微企业发展、打好脱贫攻坚战、防范化解重点领域金融风险、粤港澳大湾区等重点区域开放发展、绿色金融改革创新等重点工作顺利开展。

办理人大代表建议和政协委员提案是一项法律性、政策性和实效性都很强的工作，是人民银行以人民为中心、尽责履职的重要体现，也是科学履职的重要智库支撑。今年，人民银行将认真落实好4月28日国务院常务会议精神，继续以更高的责任感、使命感把建议提案的办理工作与人民银行的履职紧密结合，深入研究代表委员的建议提案，求真务实办好每一件建议和提案，努力将代表委员的真知灼见转化为统筹推进疫情防控和经济社会发展的政策措施，让代表委员满意，让人民放心。

记者：我们了解到，关于缓解中小企业融资难、融资贵的建议被全国人大常委会办公厅确定为2019年重点督办建议，交由人民银行牵头办理。能否请您介绍一下该项建议的办理情况及效果？

陈雨露：缓解中小微企业融资难、融资贵问题，一直是人大代表和政协委员关注的重点，也是人民银行工作中一项长期艰巨的任务。2019年，人民银行承办的建议和提案中有80多件涉及到这一问题，这个还不包括全国人大以此为专题的重点督办件。对此，人民银行制定了专项工作计划、工作方案，专门赴宁波、台州、深圳、广州、合肥、长沙等地进行了实地调研，与人大代表和政协委员们进行了面对面的交流。

近几年，人民银行在出台政策时，充分参考了建议和提案中所提出的意见建议，比如在缓解融资难方面，去年人民银行三次下调存款准备金率，一共释放了长期流动性2.7万亿元；同时通过再贷款、再贴现这些工具提升中小银行服务中小微企业的能力；鼓励金融机构发行小微企业金融债券和信贷资产支持证券，去年共发行小微企业专项金融债券2048亿元，比2018年多800亿元左右。在缓解融资贵方面，人民银行的再贷款和再贴现都实行了政策性的低利率，还通过市场化改革贷款市场报价利率形成机制，也就是大家熟悉的LPR形成机制，引导市场利率下行。最近，人民银行的调研结果表明，中小微企业的融资难、融资贵问题有所缓解，得到了普遍认同。

今年以来，考虑到疫情冲击的影响，人民银行坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，全面加大了对中小微企业的支持力度，包括安排3000亿元专项再贷款，5000亿元再贷款、再贴现额度，5500亿元普惠金融定向降准释放流动性，以及基于中小微企业贷款临时性的延期还本付息安排等。这些措施对于引导中小微企业贷款增量、降价以及减轻负担等方面都取得了显著成效。到今年3月底，普惠型小微企业贷款余额已达到12.4万亿元，同比增长23.6%，比上年同期高出4.5个百分点。

下一步，我们在制定相关政策时将会继续充分听取代表委员们的意见建议，把金融支持中小微企业的工作做得更好。

记者：打好精准脱贫攻坚战、推进乡村振兴是全面建成小康社会必须完成的任务，这也受到了代表委员们的普遍关注。请问人民银行从金融支持方面重点推动了哪些工作？

陈雨露：我国的脱贫攻坚是一场全球关注的伟大战役，普惠金融也是中国特色现代金融体系的重要使命。2019年，人民银行坚持把金融扶贫和普惠金融体系建设紧密结合在一起，把金融支持与风险防范攻坚战结合在一起，坚决贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，通过新一轮的政策组合提高了金融扶贫的精准性、有效性和可持续性。主要做了三大方面的工作：

一是加强信贷政策的方向性指导，推动各类金融机构通过深化改革提升金融精准扶贫和服务乡村振兴的能力。

二是落实好普惠金融定向降准政策。针对贫困地区创设专项扶贫再贷款，引导金融机构把更多信贷资源有效配置到贫困地区。

三是聚焦深度贫困地区，加大金融资源倾斜力度。组织引导金融机构通过资金的有效调拨，精干人员的配备等方式加大对深度贫困地区的资源倾斜力度。2019年，人民银行全力推动“三区三州”深度贫困地区普惠基础金融服务全覆盖，目前所有行政村的基础金融服务都已实现全覆盖。

在制定这些政策措施时，各位代表委员的意见建议作出了巨大的贡献，人民银行承办的建议提案中有将近50件是涉及这一主题的。许多代表提到的问题和建议都很有价值，比如贵州的周绍军代表，河北的杨伟坤代表，交通银行的牛锡明委员提出的有关政策建议，我们在认真研究之后都直接转化为金融精准扶贫的政策措施，取得了很好的效果。

今年是脱贫攻坚战的决战决胜之年，又遭遇疫情的影响，所以金融扶贫的工作任务是十分艰巨的。疫情发生以来，在金融精准扶贫方面，人民银行加大了力度，推动出台了包括延长扶贫小额信贷还款期限，大幅提高深度贫困地区专项再贷款的额度等一系列措施，积极统筹好新冠肺炎疫情防控和金融精准扶贫工作，确保如期实现决战决胜脱贫攻坚任务的总目标。