孙晓霞：中国国债促进国内国际经济社会发展

中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞

　　新浪财经讯1月14日消息，由中国金融四十人论坛主办的“第二届金家岭财富管理论坛”今日在青岛开幕。中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞在论坛上表示，中国国债在促进国内国际经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用，不但有利于中国经济平稳健康发展，而且有利于周边国家与中国共享、共创发展机遇，有利于构建人类命运共同体。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　孙晓霞：尊敬的殷行长，隆主任，刘市长，还有江书记，还有在座的各位领导，各位嘉宾，大家上午好。

　　实际上今天这个论坛的主题非常好，无论是新时代资产管理的新趋势，还是“一带一路”，都是市场非常关注和大家热议的话题。刚才殷行长和隆主任两位领导就全面开放新格局、“一带一路”还有人民币国际化，讲的非常深刻，谈几点认识，我听了之后很受启发。

　　党的“十九大”提出推动形成全面开放新格局，同时还强调要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来、走出去并重，要遵循共商、共建、共享的原则，加强创新能力，开放合作，形成一个陆海内外联动，东西双向互际的开放格局。“一带一路”就是对于形成全面开放新格局的一个重大战略举措，为未来很长一段时间我国经济对外开放战略确定了更加明确的目标。

　　在新的历史起点上，如何继续发挥好“一带一路”建设，引领全面开放的作用，需要我们不懈的努力，不断的探索。自“一带一路”倡议提出以来，现在已经从理念转化为行动，从愿景已经转变为现实了。现在大家各行业都在不懈的努力，在推动建设，首先政策性和开放性金融机构在这方面发挥着积极的作用，支持一些重点项目，通过产业信贷、产业保险、产业基金为这些项目提供一个重长期的融资。

　　从2014年以来，光进出口银行在“一带一路”沿线国家累计签约有1000多个项目，签约金额超过了1000亿美元，贷款已经发放了800多亿，项目分布在“一带一路”沿线50多个国家，项目领域也包括设施连通、产业投资、能源、资源合作等。中信保是通过全担保，为企业走出去保驾护航，承保项目基本涵盖“一带一路”沿线的60几个国家，支持中资企业以多种形式参与了合作国的建设。再一个是适应国际新格局，拓宽融资渠道，在财政部的推动下，相继成立了亚投行，还有金砖国家新开发银行这些多边的金融机构，同时人民银行也推动丝路基金，这些为“一带一路”建设提供了中长期的资金。

　　现在统计亚投行已经为24个项目提供了42亿美元的贷款，主要涉及能源、交通、城市基础设施等领域，丝路基金也签约了十几个项目，承诺投资金额是600亿美元，涉及项目总投资额超过了800亿美元，金砖国家新开发银行批准了11个贷款项目，总金额已经超过30亿美元。

　　第三是按照市场化运作的方式，刚才两位讲的应该说两方面都有政府这个有形的手在后面做支撑，还有市场这个无形的手在发挥作用，商业的金融机构是以多种方式提供金融服务，刚才殷行长也讲了支持这些金融机构在“一带一路”沿线设立机构提供多种服务。现在已经有九家中资银行在“一带一路”设置一级机构，同时保险、融资租赁、信托等非银行金融机构在各自领域为“一带一路”项目提供差异化的金融服务。例如太平保险在“一带一路”沿线，我国劳务输出承揽工程较为集中的地区设立了机构，工程租赁也是在13个“一带一路”沿线国家开展了租赁业务。

　　通过上述探索，中国国债在促进国内国际经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用，不但有利于中国经济平稳健康发展，而且有利于周边国家与中国共享、共创发展机遇，有利于构建人类命运共同体，实际上下一步的工作实际上更难，一个是复杂的国际金融，还有“一带一路”周边国家风险等等，应该说面临着很多挑战，先说IMF的定义，在65个“一带一路”沿线国家，刚才殷行长讲有64个，刚才隆主任讲会越来越多，因为有很多国家在响应这件事，所以现在这个数有说64、65、68的，但是现在IMF定义是65个里面只有7个是发达国家，剩下都是发展中国家，这样的话可能有一部分沿线国家的风险就会比较高。

　　针对我们面临的挑战，积极稳妥的推进金融服务“一带一路”建设，还必须得尊重几个原则：一是尊重金融创新的原则，刚才隆主任讲一定要勇于创新，“一带一路”倡议下的各方面的合作，是要通过金融为重要载体推进，注重金融支持，推动区域合作，提高金融合作的深度和广度，对于促进“一带一路”发展是至关重要的。由于“一带一路”沿线涉及的国家众多，情况各异，相对国内来说金融机构面临的投资环境更为复杂多变，有必要通过金融机构的创新、金融产品的创新，满足企业更加多样化的投融资的需要。

　　同时通过加强风险管控力，刚才隆主任讲了防范金融风险放在重要的位置，去年的“十九大”也特别强调这一点，要创新，但是更重要要防范风险，要设计科学合理的担保结构和保险产品，要通过市场化的产品促进稳健发展，这样为中资企业有序参加国际项目合作提供一些保障。

　　二是要遵循投融资体系多样化的原则，除了我国政策性、开发性金融机构，还要充分发挥开发性国际金融机构的作用，推动亚投行、金砖国家开发银行等这些平台为“一带一路”沿线国家建设提供相应的金融支持。积极培育和发展多层次的资本市场，继续发挥银行信贷支持作用，创新各种融资工具，促进融资渠道的多元化。

　　三是要遵循合作交流的原则，要依托由政府、咨询机构、高校和各大商会组织的智库，对所在国进行更深层次的、更富前瞻性的了解，开展政策研究、行业评估、投资评价等，促进“一带一路”沿线国家智力合作，为沿线国家智力融合提供一个咨询的平台。同时，以智库交往带动人民交流，通过中外智库共同发挥作用，增进“一带一路”沿线民众对倡议的准确理解，增进民心相通。

　　实际上遵循上述这几个原则的同时，更重要的还要处理好几个关系，一个是要处理好基础设施建设与合作国经济发展相匹配的关系，推进基础设施建设必须结合项目所在国的经济发展、产业布局、人口增长的趋势，要提前去研判这个国家总体的需求，谨慎评估项目的经济可行性。我国企业可以结合“一带一路”沿线国家的资源、经济、产业基础等相关条件，从平台设计、模式选择、政策制定等方式与合作国共商经济发展的经验，围绕产能合作带动基础设施建设提出建议，在更高的层次上实现合作。刚才讲的苏丹模式、安哥拉模式我都去考察过，都是和当地经济发展、当地的资源是密切相关的，风险也都有所锁定。通过合理布局进一步提升基础设施建设，提高与周边国家和地区开放合作的能力和水平。

　　二是处理好“一带一路”建设参与各方的协调合作的关系。“一带一路”作为中国的倡议，是一个开放的合作建议，它不以任何国家的发展模式和发展道路作为标准，而是秉承开放包容的原则，中国通过“一带一路”倡议深化互利共盈的格局，并不取代现有合作机制，是对现有合作机制的补充和完善，是各区域内国家确定和维持密切的合作关系，对于相关国家的政策利益与其他大国的既得利益要多边谋事，双边谋利，同时在建设中遵循包容性发展这样一个理念，主动参与完善现有国际规则，统筹考虑经济金融与政治外交的协调配合。

　　三是处理好金融风险防范与项目资金需求这么一个关系。构建“一带一路”区域性金融风险预警体系，实现对“一带一路”沿线国家各类金融机构的有效分析、监测和预警，及时去发现风险隐患，确保中国与“一带一路”主要沿线国家投资贸易安全稳健的运行，确保中国与“一带一路”主要沿线国家的投资贸易安全稳健运行。形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制，完善风险应对和危机处理的制度安排，协调各方的组织行动，共同维护“一带一路”沿线国家区域金融稳定，同时我们还是重要的资金提供方，实际上也是在发挥，这样发挥各金融机构的合力，政策性金融机构作为财政的延伸，应该在市场失灵方面发挥先导作用，主要支持期限长、收益少的项目，特别是对项目所在国具有特殊意义的标志性项目，有良好盈利能力的商业性项目应主要依靠市场资金，推广PPP等多种模式，吸引私人资本参与，由商业性的金融机构提供融资和服务，引导亚投行、金砖国家新开发银行、亚行、世行等多边机构利用资金成本低、市场信誉高等优势为一些兼具社会效益和经济效益的项目提供资金支持。

　　四是要处理好建设发展与环境保护的关系。“一带一路”建设过程中，我们应该努力的构筑起绿色生态的产业体系，突出抓好相关重要的生态主导的产业，让绿水青山就是金山银山实现在“一带一路”各个国家，形成绿色共享的环保经济带，构建系统全面的绿色金融组织架构和业务流程，积极建立“一带一路”的绿色市场体系，提高市场的运作效益。

　　这是我的一点点体会，谢谢大家。

责任编辑：谢海平