杨伟民提完善产权制度八项改革：不要过于纠缠所有制_新浪财经

全国政协经济委员会副主任；中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民

　　新浪财经讯由国务院发展研究中心主办的“2018中国发展高层论坛专题研讨会”于9月16日-17日在北京举行。全国政协经济委员会副主任；中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民以“完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快经济体制改革”为题发表了演讲。

　　杨伟民表示，就改革开放而言，所谓“新时代”就是改革开放进一步加快的时代，是改革开放全面深化的时代，是改革开放向纵深推进的时代，是改革开放啃硬骨头、涉险滩的时代。

　　在他看来，中国改革的成功因素之一就是协同的推进了产权制度改革和市场化改革。“我们知道，产出的多少是由劳动和资本的不同组合决定的，两者组合优，要素生产率就高；劳动与资本的不同组合，其实最深层的就是产权制度”。

　　杨伟民强调，同样是公有制，但可以建立不同的产权制度，形成不同的产权激励。“开始我们是以按劳分配为改革的起点，按劳分配也是一种激励机制。但是这是在蛋糕既定条件下谁分多少的问题，产权激励则不同，产权明确了，生产者就会想方设法优化要素组合，创造更多的社会财富，把蛋糕做大”。杨伟明形容，按劳分配是分粮，是一种事后的激励。而产权制度是分地，是一种事前的激励。“产权激励是最大的激励，是比按劳分配更有效的激励”。

　　针对产权制度改革与所有制改革的争论，杨伟民分析称，产权制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是变动所有权，产权制度改革可以不动所有制。“如果我们过于纠缠于公有制还是私有制，那么国有企业改革和农村土地制度改革就无法深入下去。但是如果放在产权制度的视野里边，则可以在坚持和完善基本经济制度的条件下，大踏步地推进国有企业、农村土地制度改革，带来新的改革红利和发展的红利”。

　　在杨伟民看来，所谓完善产权制度就是要完善所有权以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、租赁权、收益权等各种产权。

　　杨伟民提出了下一步改革的主要任务：

　　一是完善科技创新的产权制度，允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权。“科研成果是科研人员的大脑和资本共同创造的，科研人员在科技创新中是基于支配地位的生产要素。资本实际上是依附于科研人员的。这项改革推开了，创新才能成为推动发展的主导力量”。

　　二是完善农村土地产权制度，包括实行承包地的三权分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村集体建设用地产权制度，赋予农村经济组织在符合规划的基础上完全的使用权，可以自主地决定土地的用途。完善农村宅基地的产权制度，宅基地的土地所有权属于集体，但使用权属于农民个人，房屋的所有权属于农民个人。

　　三是完善自然资源的产权制度，明确全民所有自然资源的产权人，这项改革已经做到了，划分区分全民所有自然所有者的权利和国家作为自然资源管理者的权力，中央事权的监管职责，赋予修复生态的科研人和法人对修复土地的长期适用权，充分享有生态产品的溢价。

　　四是完善国有企业产权制度，改革国有资本授权经营体制，国资委要向国有资本投资公司和运营公司充分授权，两类公司要向其出资的企业充分授权，使国有企业真正拥有完全的经营权。

　　五是完善民营企业的产权保护制度，国有企业的财产权不可侵犯，民营企业的财产权同样不可侵犯，废除对民营企业歧视性的法律、政策和监管。所谓要素市场化改革就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。

　　他提出，改革的主要任务有八项：

　　一是深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　二是深化户籍制度改革，除极少数超大城市、中心城区以外，其它城市的户籍都应该放开。条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一。

　　三是深化金融体制改革，继续推进利率和汇率等资金下的市场化改革，使资金配置到最有效率的领域。

　　四是深化财政体制改革，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，减少专项转移制度，废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。