2005国别贸易投资环境报告-欧盟(5)

(三)技术性贸易壁垒

　　近年来，欧盟颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，其中有的要求苛刻，有的甚至缺乏充分科学依据，直接或间接地构成了对进口产品的技术性贸易壁垒。

　　1、技术法规

　　(1)关于限制使用偶氮染料的指令

　　2004年2月，欧盟公布第2004/21/EC号条例，进一步修订关于限制或禁售危险物质的第76/769/EC号规则的指令，制定了3项检测纺织品及皮革制品是否含有偶氮染料的测试标准。成员国将根据有关测试方法，评估从外地输入的纺织品及皮革制品是否含有偶氮染料。

　　禁止使用偶氮染料的相关指令的正式实施已对中国的服装出口产生了直接影响。德国对原产于中国的劳保手套以使用了该染料为由，禁止销售该产品，而欧委会据此在欧盟范围内对该产品发出了消费者警告。

　　目前，关于纺织品和皮革制品中含有的偶氮染料对人体健康的影响，科学上尚无定论。

　　(2)电子电气设备相关指令

　　2003年2月13日，欧盟公布了《关于报废电子电气设备的第2002/96/EC号指令》(WEEE指令)和《关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令》(RoHS指令)。WEEE指令规定，对于2005年8月13日以后投放欧盟市场的产品，生产者应以提供担保的方式，保证有关报废电子电气设备的收集、处理、回收和环保处置费用由生产者提供；对于在2005年8月13日前投放市场(用于私人家庭以外的使用者)的产品报废(“历史垃圾”)后的管理处置费用由生产者按市场份额承担。RoHS指令规定，从2006年7月1日起，各成员国应确保在投放于市场的电子和电气设备中限制使用铅、汞、镉、六价铬、多溴二苯醚和多溴联苯等有害物质。

　　中方关注欧盟上述两指令的实施，希望不给中欧电子电气产品贸易带来重大影响。中方特别关注WEEE指令中规定的历史垃圾处理费用的分摊方法和担保费用的交纳方案，以及至今仍未确定的RoHS指令实施后的检测方法与标准和其豁免清单的修订。上述信息的延迟公开将不利于国外生产商按期提供符合两指令要求的产品，从而造成出口受阻或市场份额下降。中方希望欧盟有关机构尽快将相关信息通报WTO及其主要贸易伙伴，避免对国际贸易产生不必要的影响。

　　(3)欧盟《化学品注册、评估与许可规则(草案)》

　　2003年10月，欧委会通过了欧盟《化学品注册、评估与许可规则(草案)》(REACH规则草案)。2004年1月，欧委会通过WTO秘书处发出关于REACH规则草案的通报，其内容主要是：确定建立欧洲化学品机构；对欧盟相关化学品法规进行修订；将化学品安全的举证责任将由原来的公共管理机构转移给产业部门。不仅生产商和进口商，而且整个供应链中的所有参与者都有责任来保证化学品的安全使用。

　　REACH规则草案将是欧盟化学品领域的主要管理法规，在欧盟25国统一实施。虽然该规则在加强化学品安全管理，减少化学品对人身健康和环境的危害等方面将发挥一定的积极作用，但由于规则规定的注册程序复杂，试验费用高昂，且缺乏对有关商业秘密的保护等，将大幅度增加化工企业的生产成本，对相关下游行业以及化学品的国际贸易将产生较大影响。

　　中方在REACH规则草案评议期间，对草案内容进行了分析，并向欧委会提交了中方评论意见，指出草案在化学品安全性评估、信息流程、注册程序、数据需求、数据共享、评估程序、许可程序等方面存在的问题。同时，中方还通过中欧混委会和WTO/TBT委员会会议等场合向欧盟方面表达了关注。中方将继续关注此草案的修改内容及批准情况，希望其符合WTO的相关规定。

　　(4)《能耗产品生态设计指令(草案)》

　　2003年8月，欧委会通过的《能耗产品生态设计指令(草案)》中引入了“生命周期环境影响评估”的概念，规定在产品设计时制造商或进口商应对产品在整个生命周期内对环境造成的影响进行评估，在选择设计方案时应合理平衡产品的环境表现与产品安全、功能、质量等方面的性能，尽可能减少对环境的负面影响。指令同时规定制造商应该根据欧委会另行制定的有关实施细则对产品进行合格评定，并加贴CE标志，否则产品不得上市。

　　指令草案规定制造商如果是欧盟“生态管理和审计计划”的成员或其产品被欧盟授予了生态标签，则可视为符合指令的相关要求。由于欧盟以外的制造商往往无法参与欧盟“生态管理和审计计划”，此要求实际上使欧盟产品及其制造商处于有利地位。

　　中方对该指令草案内容与世界贸易组织有关规定的一致性表示关注。

　　(5)《欧盟传统植物药注册程序指令》

　　2004年4月，欧盟颁布了《欧盟传统植物药注册程序指令》。与2002年的《传统植物药注册程序指令》草案相比，欧盟做出了如下修改：扩展了注册程序的适用范围，放宽了植物药注册的传统应用年限，修改了标志上的歧视性文字。将原来必须在药品标签、说明书和广告上注明的“该植物药的效力未经临床证明”，改为“产品的安全性和功效仅依赖于长期的应用和经验所获得的信息” 等较为客观的说明。中方希望这种变化能对中药进入欧盟市场产生积极作用。

　　(6)《电磁兼容性指令》

　　2003年10月，欧盟通过WTO发出通报，对1989年5月3日颁布的《关于电磁兼容性的欧洲理事会指令》(89/336/EEC)进行修订。该指令修订议案于2004年1月1日批准并生效。此次修订的指令涉及所有产生电磁干扰或受到电磁干扰的设备。

　　新修订的指令进一步明确了所涉及设备必须符合的基本要求，如防护要求、信息要求和标志要求。新修订的指令还简化了合格评定程序。此外，新修订的指令还试图通过加强对制造商的追踪来加大市场监督的力度。据分析，此指令的要求和原指令的要求差别很大，已引起中国有关企业的关注。

　　(7)《欧盟环境责任指令》

　　2004年2月，欧洲议会和欧盟理事会就《欧盟环境责任指令》的最后措辞问题达成一致。受其影响的不仅包括欧盟内部社团、企业和个人，还包括与之有关的其他出口国家的相关主体。新指令的重要性在于，对损害自然资源的行为人要依法实施严厉的惩罚。指令生效后三年内，欧盟各成员国必须通过制定国内法律来贯彻指令的要求。该指令是一个“最低协调”指令，即成员国可以制定更严格的规定。该指令于2004年4月生效，其覆盖范围非常广泛，所有欧盟过去发布的指令规范的活动都在其覆盖之下。该指令的实施已引起中国有关企业的重视。

　　2、技术标准

　　2002年5月，欧洲标准化委员会公布了关于防止儿童开启的打火机EN:13869号标准(简称CR标准)，规定所有单价低于2欧元的一次性打火机应该加装防止儿童开启的安全装置。中国是欧盟市场重要的打火机供应国，而中国对欧盟出口的打火机绝大多数单价低于2欧元。欧盟打火机CR标准将产品安全与价格相联系的做法事实上构成了对中国打火机产品和产业的歧视，阻碍了中国打火机产品对欧盟的出口。

　　经中方交涉，2004年4月，欧盟宣布对打火机、点火枪暂不实施CR标准，但从2004年6月1日起，对进入欧盟市场的打火机、点火枪等危险品实行ISO9994:2002标准。

　　欧盟打火机标准将产品安全性能与价格挂钩的做法违反了WTO《技术性贸易壁垒协定》的相关规定。中方对欧盟暂不实施CR标准而代之以国际标准的做法表示欢迎，同时也希望欧盟将来制定和实施的打火机CR标准是公正和科学的，并且符合WTO相关规定。

　　3、合格评定程序

　　目前，针对不同产品的要求，欧盟制定了8种统一的合格评定基本模式，配之以8种衍生模式，但欧盟成员国具体执行的标准和程序不尽相同，给部分中国出口产品在欧盟市场内的自由流动构成障碍。如，中国机床产业反映，根据欧盟规定，向欧盟出口机床产品，其技术性能应符合CE标志的相关标准，而中方按要求自行认证并加贴CE标志的产品，德国、意大利、荷兰、希腊、西班牙等国均可接受，但在北欧国家有时需经当地相关部门按当地更为严格的标准检验合格后方可上市，有时中国产品不得不进行一些更改后才能达到其要求。欧盟成员国的上述做法增加了中国产品进入欧盟市场的难度和不确定性。

　　2003年3月，欧委会正式通过了第2003/66/EC号指令，对电冰箱的能效标识进行修改。指令规定：A＋等级的冰箱能效指数为30%~42%，即在标准状况下实测耗电量相当于额定耗电量的30%~42%；而A＋＋等级的冰箱更为节能，其能效指数在30%以下。指令还要求欧盟各成员国必须在2004年6月30日之前将决议的内容写入本国的法律，并在2004年7月1日之前批准新标识的实施、备案以及与企业沟通等工作。由于能效标识的认证工作只能由欧盟授权的认证机构进行，因此大大提高了中国相关产品出口欧盟的成本。

　　2004年初，欧洲议会与欧盟理事会推出关于食品营养和健康声明的法规建议案。该建议案对用于食品标签、说明和广告中的营养和健康声明提出了明确要求。法规规定只有在欧盟内独立机构对食品进行科学评估，测试证实其符合后，经欧盟授权，才允许进行健康声明。为协调这些声明的科学评估结果，评估由欧洲食品安全局执行。虽然该建议案的各项规则有助于确保食品标签和广告中的营养和健康声明具有科学依据，但是对评估和授权机构的限制也会增加产品成本，推迟产品，尤其是新产品进入欧盟市场的时间。中国相关企业对此高度关注。

　　4、水产类食品可追溯标签

　　欧盟规定，从2005年1月1日起，凡在欧盟市场销售的水产类食品上必须贴有可追溯标签，否则拒绝进入。加贴可追溯标签是指对水产品的原料生产、加工、包装、运输等各个环节上的管理过程进行标识，利用条码和人工可读方式使其相互关联，这样一旦水产品出现卫生安全问题，可以立即通过这些标识追溯到水产品的源头。

　　

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