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针对国外一些人士认为中国有可能成为结构性的食糖进口国，中国糖业协会副理事长兼秘书长焦念民认为，未来我国糖业进口将逐年加大，预计——今年甜菜减产50%左右，导致原料总产量减少60多万吨。我国食糖的关税配额税率由去年的20％下调至15％，国内糖厂的生产成本不断提高。而国际食糖价格扭曲，市场价格只相当于生产成本的一半，导致我国糖业价格高于国际糖价，需要进口调节。近几年，我国食糖消费增长每年在2%左右，今后也将会有较大的增长空间，所以需要增大进口量来调节。消费每年增长2%的背后9月17日，针对“
世界食糖贸易有利时代终于来临”的说法，中国糖业协会副理事长兼秘书长焦念民表示：“这种说法对我们来说不合适。我国属于食糖纯进口国，建国以来，每年进口量约在150万-390万吨，在未来几年，进口量仍会持续增长。预计明年进口量在100万吨左右。”对此，焦念民解释：“这是由我国糖业和国际环境等多因素造成的。“我国食糖供应原料基本是甘蔗和甜菜，分别占94%和6%。尽管2003年榨季全国甘蔗种植1735.5万亩，原料蔗产量7148.5万吨，产糖1002万吨，其中甘蔗糖943万吨，成为继巴西、印度之后的世界第三大食糖生产国，但今年甜菜减产50%左右，导致原料总产量减少60多万吨。“去年我国食糖的关税配额税率由20％下调至15％，相当于每吨原糖生产的成品糖含税成本降低约60－70元。“这一水平远低于世贸组织135个成员国（地区）97％的平均关税水平。“并且，关税配额也从今年185.2万吨增加到194.5万吨。国内食糖业生产成本不断提高，而国际食糖价格扭曲，很多国家并没有完全放开国内糖市场，都实行了相关的政府保护政策，现在食糖市场价格只相当于生产成本的一半，导致我国糖业价格高于国际糖价，所以需要增大进口量来调节。“另外，尽管最近两三年以来，我国食糖年消费量在850万吨左右，产需状况基本平衡，今年需求为1110万吨，而食糖产量1005万吨，略大于供。“但我国消费基数低，是食糖消费大国。2001年，世界人均食糖消费量为21公斤，而我国人均食糖消费量为5.6公斤，仅为世界平均水平的26.7%。“然而近几年，居民，尤其是农村居民收入水平不断提高，每年消费增长在2%左右，我国食糖消费将会有较大的增长空间。消费需求旺盛，仍需进口。”不要太乐观关于最近国际上对欧盟裁定的言论和举措，焦念民认为：“他们太过于乐观，低估了欧盟的力量。欧盟每年补贴不过280万吨，而且都是每周固定的5万至6万吨，取消了对他们影响也不会太大。国际食糖贸易非常复杂，并不是几句话就能说得清的。最关键的是WTO对欧盟食糖出口补贴的最终裁定结果还没出来，我们只能拭目以待。这些事对我们糖业的影响，还得看国家对农产品和糖业的重视程度来定。”据了解，近来，欧盟把糖业作为最受保护的产业之一，对进口糖实行较严格的限制，关税高达140％。在现行体制下，通过生产配额和高关税使内部白糖价格高出国际市场3倍多，同时又以高额出口补贴销往国际市场，从而加剧了国际糖价的下跌趋势。所以导致巴西、泰国和澳大利亚就欧盟糖业产销体制向世贸组织提出控告。WTO最近初步裁定欧盟食糖出口补贴违法。再加上现在全球范围内食糖生产和消费失衡，生产相对集中，一些主要产糖国大量出口，而那些消费大国却不能自给，需要进口。于是，近日澳大利亚一些出口商和食糖产业官员欢欣鼓舞，认为多种有利因素让世界食糖贸易的盈利时代来临。焦念民却表示：“这些对我国糖业影响不大。因为真正影响国际糖业的是巴西、古巴、墨西哥、泰国等产糖大国的产量。“从供给角度看，说世界食糖贸易明年供给不足，有一定道理。去年，澳大利亚、印度等国食糖产量的减产，缓解了国际市场的部分供给压力。但近年来全球食糖产业恢复较快，长期累积下来的库存食糖不是个小数。所以，今年国际糖市供大于求的局面并不会得到彻底缓解。“至于未来几年的我国糖业的动向，我们会促进国际贸易，签订自由贸易协议，但预计不会像澳大利亚有关人员说的那样，与他们签订协议。”链接：澳大利亚最主要的食糖产业官员认为，世界食糖贸易正迎来光明的前景。澳大利亚最大的食糖垄断出口商昆士兰食糖有限公司（QueenslandSugarLtd）深受WTO最近裁定欧盟食糖出口补贴违法消息的鼓舞，其首席执行官伊恩·怀特（IanWhite）告诉记者：“这是很长时间以来，国际食糖贸易领域出现的第一次此类举措。”WTO本月早些时候对欧盟食糖补贴的最终裁定预期是将大幅减少欧盟的食糖出口，目前该水平是每年350万到600万吨之间。这将进一步提升世界食糖价格，目前1英镑食糖价格已经从2002年的5.5美分和3月的6美分提高到6月份的8美分。世界食糖贸易2005年可能进入不足状态，印度将面临生产短缺，中国有迹象表明可能成为一个结构性的食糖进口国。怀特称，随着中国经济的发展，食糖消费提高，中国在未来5-10年可能每年需要进口“数百万吨”的食糖。澳大利亚目前已经向中国出口食糖，并有望在未来成为常规的供应渠道。澳大利亚和中国未来可能签订的自由贸易协议，更是让人看好这一前景。“尽管主要甘蔗产区受到干旱影响，但估计截止到2005年3月的本财政年度中，原糖产量仍可达到520万吨。虽然这可能是最乐观的估计，但至少也会高于500万吨。”怀特称.
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