大部制改革瞄准服务经济改善民生

　　隔着一条和平里中街，人事部在北，劳动和社会保障部在南。

　　“两家本来就隔得很近，所以估计机构整合的时候，大家只要换换办公室就行了，都不用另外寻找办公地点”。昨日下午，一位劳动和社会保障部官员对本报记者表示。

　　当时，这两栋大楼中的所有人都在关心同一件事:人民大会堂内，国务院秘书长华建敏正在对全体人大代表，作关于国务院机构改革方案的说明，“组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系”。沸沸扬扬传了几个月的“劳动部和人事部合并”传言，终于揭开面纱。

　　这是国务院第6次机构改革。根据披露的机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

　　这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门27个。

　　“大部制”已经逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。调整庞大的部委体系，提高行政效率，降低行政成本，“大部制”改革势在必行

　　世界目光在关注中国。

　　大洋彼岸的美国，各大媒体近日来大量报道了中国将深化政府机构改革的新闻，认为本次改革将为中国经济社会发展提供重要制度保障。

　　《洛杉矶时报》的文章认为，中国政府机构改革能够提高中国的能效，而且有可能产生全球影响。拉脱维亚《今日消息报》题为“中国确定未来”的文章说，中国全国人大将制定一系列新的经济发展战略，并进行新的国家机构改革，这将确定中国未来10年的发展模式和方向。

　　高速发展的中国，为什么要进行这轮改革?

　　人们注意到，国务院总理温家宝5日在政府工作报告中说，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

　　这次改革，被外界简称为“大部制”，简单地讲，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　通过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，来减少行政协调成本，这种“大部制”已经逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。

　　在讨论“大部制”改革时，被广泛提及的原因，是中国庞大的部委体系。

　　经过5次改革后，中国依然有国务院组成部委28个，而英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。这还不包括其他的国务院直属机构，以及诸如西部开发办、东北振兴办、绿化办、老龄办等100多个中央议事协调机构。“国外的部长来了，都不知道找哪位部长跟他对口谈，我们的农业部、财政部和人家的同名机构都不对称，而中国的央行跟美联储也不一样。”中国人民大学行政学教授毛寿龙说。

　　更严重的是，众多的部委造成职能重叠和交叉严重，政出多门。

　　一些例子听起来颇为极端，比如交通部负责路政管理，公安部负责道路安全管理，两部门为此屡有不同意见。“如成渝高速公路，交通部认为这是管得非常好的一条线，公安部认为是死亡之路，差别就这么大。”国家行政学院教授王伟说，原国务院一位主要领导在主持任内国务院第一次全体会议时，就提出要解决这一矛盾。

　　再比如一辆出租车，在城市运行归建设部管辖，一旦出城行驶在公路上就归交通部管理。更极端的例子发生在鲜花身上，“按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　实行“大部制”绝对是一项“技术活”。为了确保改革成功，需要反复论证、多方协调、平稳推进，更要考虑到经济发展和改善民生等宏观目标

　　从各国推行大部门体制的轨迹来看，政府组织形态变革涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，都会多次组织专家进行反复论证、听取各方面意见和建议，采取了很多办法来推动改革。