华建敏：坚持一事一部门制

　　十一届全国人大一次会议今天下午举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。

　　华建敏在说明中指出，不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

　　按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。

　　华建敏表示说，要精简和规范议事协调机构及其办事机构，该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　另外，根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制。

　　由“局”升“部”

　　责任大于权力

　　“太让人兴奋了！”当听到国务院机构改革方案将组建环境保护部、不再保留国家环境保护总局的那一刻，全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花难以掩饰内心的喜悦，“一字之差，我国环保事业将有更广阔的飞翔天地”。

　　多年心愿，一朝得偿。2003年，黄细花作为十届全国人大代表，建议提高国家环保总局的地位，与我国经济社会发展的格局相适应。2007年，她于全国两会期间正式提出建议，国家环保总局应改为国家环境保护部。

　　“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。”黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”

　　而长期在地方从事环保工作的黄细花，对地方环保部门地位的尴尬有着深刻体会。她告诉记者，“端人的碗，受人的管”，地方环保部门的官员任免、经费划拨等，都由地方政府统一负责，在环境污染的“新仇旧恨”和一些地方政府错位的“唯GDP论”价值取向里，要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆根本不可能。

　　信息与工业融合

　　走新型工业化道路

　　根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院将组建工业和信息化部。

　　其具体内容是：将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职能，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。