大部制改革瞄准服务经济改善民生(2)

　　怎么改?

　　“大卫生”成为此次机构改革的先行领域，背后被寄予希望新医改由此破题。政出多门、权责不清、缺乏问责是中国上轮医改进展不如意、新医改方案迟迟不出台的症结之一。

　　如制定医改方案的组织———国家医改协调小组，不断扩充着自己庞大的身躯(从14个增加16个部门组成)，也证实了部门职能交叉、利益保护纠缠在新医改制定中。因此，当大部制成为破解政府职能交叉、权责不清的主题词时，也成为很多人看好的新医改突破口。

　　钟南山曾接受本报采访时直言:只有管理的部门和结构清楚了，医改才能有效地推展开来。”采访中，医疗卫生界更多人士表示了对医保和医疗服务合二为一的期待。

　　有关专家指出，实行“大部制”绝对是一项“技术活”。为了确保改革成功，在推进大部门体制改革中，必须高度重视、平稳推进。

　　昨日，中编办就深化行政管理体制和机构改革答记者问时说，国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，围绕转变政府职能和理顺职责关系，在合理配置职能、优化组织结构方面迈出重要步伐:

　　一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。

　　二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。

　　三是探索实行职能有机统一的大部门体制。

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　　每次行政机构改革，部门利益和官员去留都会成为改革的重要难点，本次改革却相对平静

　　大部制改革涉及个人利益和部门利益的修正。中国已经进行的5次行政体制改革，都是在政府换届之际，其时会有众多部长面临被重新任命，这使得撤销某些部委变得相对容易。比如1982年的第一次改革，精简掉了39个部门，专家称，当时主要是为精简机构，包括减少领导人员职数，让“文革”后复出的一批老干部退休。而本次政府集体换届同样为部委变动提供了方便。

　　虽然学界和舆论界对大部制改革颇为关心，但一些据称将要被合并的部委似乎并未有想象中的纷繁议论。记者采访的国家药监局某司级官员称，药监局官员对是否将要合并为“大卫生部”并无太多讨论，相关年度计划也在照常制定中。

　　“这显示了目前官员的成熟度和职业化。”该官员说，“之前已经经过了多次机构改革，无论药监局是否合并，该自己干的工作总要完成，而且我们相信今后对食品药品的监管工作只会进一步加强。”

　　中编办负责人昨日意味深长地强调，做好部门“三定”(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革，不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。同时，要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革的指导意见及配套措施，确保各项改革相互衔接，协同推进。

　　南方报业两会特派记者组