采矿权与土地使用权脱节导致矛盾丛生

　　志刚 本报记者 洪克非

　　不仅是山泉村和泉塘村，在娄底市双峰县三塘铺镇，村民们控诉他们的房子早就因周围的煤矿开采而塌陷。目前，娄底恩口煤矿区因地表大面积塌陷，地下水遭到严重污染和破坏，导致附近居民饮水困难。

　　在邵阳市洞口县江口镇山胜村的观音田组，由于开采锰矿，这里已出现了山体滑坡，房屋开裂、倾斜，溪水断流，数十亩农田遭受破坏，无法耕种。尽管当地政府采取一些措施整治非法锰矿，但还是有些“硬骨头”一时难以啃下。而非法矿与合法矿给村落留下的安全隐患，也并没有因为整治工作而消失和改善。

　　据《民主与法制时报》报道，在湖南江华瑶族自治县，一家持有铁矿开采证的私营企业在开采钨矿。这家企业对当地生态环境造成严重破坏，农田、土地出现塌陷，村民房屋出现开裂，而且污水外流已经影响了毗邻的广西壮族自治区的生态环境。

　　湖南省一副省长在一次整顿和规范矿产资源开发秩序会议上指出，湖南采矿业从矿业结构来看，数量过多、规模过小，布局乱的问题突出；采选工艺技术比较落后，资源利用水平不高，破坏污染比较严重，历史欠账多；且长期以来重开采轻保护，重经济效益轻灾害防治。一些矿山不按开发利用方案设计施工，矿渣尾砂乱堆乱放，造成矿山地质环境被破坏严重，恢复治理难度很大。

　　据统计，全省矿山固体废弃物压覆耕地4336公顷，矿山采空区总面积约48505公顷，地面沉降、裂变形成的影响面积为31887公顷。全省矿山年产出废水16.61万立方米，年排放16.14万立方米，矿业废水排放量占工业废水排放量的33.9%。矿山发生地面塌陷、地面沉降、滑坡、崩塌、泥石流和矿坑灾害的总数为1992处(点、带)，占全省各类地质灾害总数的35%。灾害影响范围总计达5万公顷。根据全省矿山地质环境恢复治理规划，到“十二五”末，矿山地质环境治理率要达到50%，须投入资金38亿余元。

　　湖南南华大学文法学院副教授罗万里称，出现上述问题的一个重要原因是，我国还没有建立起采矿权与土地使用权相衔接的土地利用制度。由于采矿利用的土地一般是集体土地，从某种意义上说，我国农村集体土地所有制度的产权主体是“虚置”的，维护土地集体所有的权益缺乏主体动力。如何处理采矿权、采矿土地使用权与土地所有权之间的冲突关系，急需建立健全土地所有权制度和土地利用制度。

　　他分析，因管理主体不一致，而且取得采矿权不需要以取得土地使用权为前提这一事实，就不可避免地会出现取得了采矿权却不必取得土地使用权的复杂情况。甚至还可能涉及农村集体所有制度改革的问题。如土地的集体所有究竟具有何种程度的产权意义。只有完善的权利制度才能真正遏制煤矿对周围环境的损毁和掠夺性开发。

　　他说，不久前，长株潭刚刚被批准成为“两型社会”实验区，环保和可持续发展将是该地区乃至整个湖南经济和社会发展应该坚持的方向。从这个意义上说，经济和社会管理的各个方面都应当具有一套最低保障指标来实现有力约束。这个指标应该是一个有机的整体，不能偏废任何一个方面。