让开发商分担建设经适房

　　本报讯　(记者王卫国　实习生林广)昨日，中英解决城市低收入人群住房问题比较研究大会在北京举行，来自中英两国的专业人士齐集一堂，共同为解决低收入人群住房问题出谋划策。专家普遍认为，长期忽视保障型住房建设是造成如今房价高涨的主要原因，在今后建设保障住房过程中，可引导开发商承担部分建设责任，而广州已经具备进行这种实验的条件。

　　中国经适房建设缺口巨大

　　众专家一致认为，我国目前正在经历一次住房保障制度的回归。中大政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏指出，目前我国经济适用房比例偏低，根据1998年设计的住房保障政策，经济适用房的供应需达到70%左右，但事实上，经济适用房在商品住宅中所占的比重较低并逐步下降，“这个比例没有落实，是造成现在房价问题的重要原因。”

　　伦敦大学规划学教授彼得-霍尔爵士带来英国建设保障型住房的经验，他介绍，目前英国法令要求开发商在开发住宅项目时，必须有一定比例是用作社会住宅，由政府进行分配。据统计，在伦敦某些区域，开发商承担的社会保障住宅开发量占到40%以上。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞认为，要开发商承担一定比例的保障住房建设任务，要视具体情况而定，像北京、上海、广州这些大城市已经具备进行这种实验的条件。

　　低收入人群不宜集中居住

　　在选址建设保障型住房时要注意哪些问题？来自英国的专家提供了可供参考的建议。西英格兰大学环境与规划中心主任凯蒂-威廉姆斯教授在昨日的主题发言中总结了英国曾经大规模建设社会住房而带来的社区贫困集中化问题，并建议中国在建设保障住房社区时避免同样的情况发生。

　　据介绍，英国上个世纪70年代意见建设的许多社会保障性质

房地产成为了贫穷的集中地，这类低收入人群集中居住的地区主要引发了高失业率、高犯罪率、医疗教育服务欠缺等问题。凯蒂将这种现象称为“社会隔离”，并指出这种低收入人群集中居住的现象将使这个群体变得越来越不利。目前，英国在提供新的保障住房时已经开始避免贫穷过于集中，让不同收入的人群通过不同的住房持有方式实现混合居住。

　　彼得-霍尔爵士昨日建议促进社区融合，让不同经济地位和生活方式的人生活在一起时不会相互敌视，减少对低收入人群的偏见和误解。

　　对于混合社区的问题，中方学者结合国情提出了更细致的规划理念。浙江大学建筑工程学院副院长王竹指出，让低收入人群住在富人包围圈中实际上不利于社会整合，建议先让相同或相似阶层在小范围构成同质社区，以获得社区精神的归属感，然后再通过大地域空间的整合，组成“小同质，大异质”的混合社区。

　　而广州在这方面已经开始注意居住社区的融合。出席论坛的一位开发商负责人指出，在金沙洲大型居住区，既有高档商品房，也有廉租房和经济适用房，各类社区在小范围同质聚合，而在大范围混合分布。

　　住房保障不应忽略外来人口

　　在昨日下午进行的分组讨论中，外来务工人员的住房保障问题成为与会专家和业内人士高度关注的话题。而广州的城中村作为外来工集中居住的地方，也成为会场上被提及最多的问题。

　　有专家指出，在广州要讨论中低收入时不可回避城中村，但真正解决低收入住房困难问题时又把城中村排除在外，这种现象并不合理。而且广州今年拆了猎德城中村，并没有提供外来打工者的居住保障。

　　牛凤瑞则认为，地方政府要不要照顾各省外来民工，这个问题已经超出一个地方政府能够治理的范围了，“中国今年5万亿的财政收入除以13亿人，每人不到4000元，这4000元要干的事实在太多，对中国住房保障不能期望过高，这也是中国的现实。”　　

　　-他山之石　　

　　英国限价房按市价80%出售

　　政府通过调整规划容积率激发开发商参与热情　　

　　本报讯　(记者王卫国　实习生林广)作为中英解决城市低收入人群住房问题比较研究的一部分，今年9月，三名志愿者在广州棠下城中村租住考察了一个月，随后他们又远赴英国伦敦在当地政府的保障住宅社区住了一个月。今日上午，他们将对外发布体验报告。

　　英国开发商尝试限价房

　　在伦敦期间，三名志愿者走访了一家名为Pocket　living的小型开发商，该公司所做的项目属于英国住房保障环节中“过渡房”的一种，也就是为即不符合廉租房条件，又买不起商品房的“夹心层”开发的住房，这些房子建好后都要按照市价的80%进行销售。

　　志愿者发现，英国限价房的选址十分注重交通便利，“他们对于便利的理解，就是走路5分钟可以到达公共交通的站点，同时还尽量做到年轻人在5分钟行走路径范围之内可以到达一家酒吧。”

　　想获得利润先为政府分忧

　　既要打折售房，还要限制销售对象，那么英国开发商又何来动力开发限价房呢？志愿者发现，政府部门通过“容积率”方面的优惠来吸引开发商建限价房。

　　体验报告分析，一块袖珍地块如果规划许可的容积率为2，开发商可建24套房子；而经过与政府协商，只要开发商愿意开发折价销售的房子，容积率可以提高到4，那么开发商就可以建出48套房子。虽然

房价打了八折，但是容积率增了一倍，最终依然可以盈利。

　　限价房政策效果遭质疑

　　据了解，英国开发的限价房也限制了销售对象，首次置业者才能成为限价房项目的客户。广州市政府去年出让了首批限价房用地，目前位于广州金沙洲的保利西子湾限价房项目已经“万事具备”，由于政府迟迟没有出台限价房销售管理办法，至今不能开售。

　　对于限价房政策，有专家持否定意见。牛凤瑞指出，限价房限制购买人群的收入水平，会给政府制造相当大的监管难度，他直言“限价房本身就是怪胎，这个政策不会长久的。”