二季度经济述评：全力打好节能减排攻坚战

　　中国信息报社

　　2007年被称为攻坚之战并举国推进的节能减排，传来了利好消息。

　　7月30日，全国单位GDP能耗等指标公报显示，上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78%，单位GDP电耗同比上升3.64%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭下降7.76%，钢铁下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，纺织下降0.73%，电力下降2.57%；石油石化和有色分别上升1.27%和1.58%。

　　这份由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合发布的公报，通过几组数字告诉公众：节能减排正取得新的进展。

　　半年来，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点任务，节能减排被提到了前所未有的高度。完成“十一五”规划纲要提出的“2010年单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放减少10%”的战略目标，是我国贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是关系经济社会可持续发展全局的课题，是对政府执行力和公信力的考验，也是中国对国际社会应该承担的责任。

　　在“十一五”开局之年未实现当年节能减排指标的情况下，完成“十一五”规划总体战略目标的难度陡然增大，2007年别无选择地成为关键之年、攻坚之年。一个自上而下的强烈共识是：节能减排――“已没有退路”。

　　于是，一场高屋建瓴、紧锣密鼓的全面部署开始了。

　　2007年伊始，我国政府强调，全年节能减排要务必做到“三个不变”：即决心不变，目标不变，责任不变；“一个加大”：即继续加大节能减排工作力度。国家明确提出，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，强力推进节能减排，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。

　　3月，《政府工作报告》提出，要大力抓好节能降耗、保护环境工作。即完善并严格执行能耗和环保标准；坚决淘汰落后生产能力；突出抓好重点行业和企业；健全节能环保政策体系；加快节能环保技术进步；加大污染治理和环境保护力度；强化执法监督管理；认真落实节能环保目标责任制。

　　4月，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。会议指出，力争实现节能减排进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。随后，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，要求下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，确保国家“十一五”节能减排目标的实现。

　　6月，全国人大常委会首次审议了节约能源法修订草案，修订后的节能法在法律调整范围和可操作性上均有较大变化；《民用建筑节能条例(草案)》已经国务院常务会议讨论，向社会征求意见；有关环境保护和污染治理的法律法规也在修订或起草过程之中。这一切意味着，我国将借助法律手段推动节能减排。

　　与此同时，从全局角度指导节能减排工作的纲领性文件――国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》正式出台。该《方案》提出，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，启动第二批循环经济试点，建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，加快实施十大重点节能工程，加快淘汰落后生产能力，严格建筑节能管理，适时出台

燃油税，研究开征环境税等等。

　　遏制高耗能、高污染行业过快增长，是节能减排的重中之重。今年1-7月，国家取消了553项高污染、高耗能和资源类商品的

出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税；加大了建设项目环境评价“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

　　为了加大淘汰落后产能力度，国家部署了电力工业上大压小和节约减排、钢铁工业关停和淘汰落后产能等工作。有关部门提出了火电、钢铁、水泥、煤炭等13个行业淘汰落后产能分地区、分年度计划，进一步加大差别电价实施力度。上半年，关停小火电551万千瓦，水泥行业淘汰落后产能约500万吨，关闭小煤矿2811处。

　　半年来，在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上，近期中央财政又增加100亿元，用于支持节能减排，相关重点工程正加快实施。

　　据国家发改委介绍，上半年全国单位GDP能耗巩固了去年GDP能耗下降的势头。1-5月份，全国二氧化硫排放量1060万吨，同比降低0.6%，扭转了多年来上升的势头；化学需氧量排放量615万吨，同比增长0.5%，增幅比去年全年回落0.5个百分点。

　　客观分析上半年的节能减排，虽经大力推进，取得新的进展；但形势依然严峻，攻坚之战尚未告捷。

　　一是高耗能、高污染行业增速仍然过快，上半年钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、

化工、电力等六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于整个工业1.6个百分点，同比提高3.6个百分点；二是淘汰落后产能面临很多挑战，部分地区淘汰落后产能进展迟缓；三是重大环境污染事件仍在发生，严重影响着环境安全；四是一些工业园区重点企业违法排污现象不断；五是部分地区、部门及企业对节能减排还存在着认识不到位、责任不落实、投入不足、监管不力等一系列问题。

　　在科学发展观的引领下，促进经济结构调整，转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，全面实现节能减排目标，将是一个艰巨而长期的任务。毋庸置疑，我们的国家有强大的经济实力，我们的政府有足够的执行力来承担起这个责任。(记者 高远)