国有资本经营预算制利好国有经济发展

　　□本报记者 王婷 周明

　　有调查数据显示，从2000年到2004年，工资的行业差距扩大了1.6倍。其中，几大国有垄断行业，如电力、电信、金融、保险等职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入，实际收入差距可能更大。部分暴利行业已成为利润奶牛，可供分配的资金也相对较多，企业进行再生产和规模扩张的能力也更强。

　　另一方面，许多竞争性行业内不受照顾的国有企业却面临改制、技术落后被淘汰，无钱对旧有员工进行合理安置并盘活优质资产的局面，由此造成的社会不安定因素也是有目共睹。

　　政府有关部门由于承担了大部分的国企重组改制工作，也受到资金短缺的巨大困扰。用国资委官员的话来说，就是“没有钱，很多事情都做不了”。实际上不是没有钱，而是从1994年税制改革以来，国有企业的税后利润就没有再上缴，一直实行国有企业税后利润归企业支配的政策。

　　建立这一预算制度的另一前提是，中央和地方各级的国有资产监管机构的管理格局已初步建立，国资委作为国有企业的大管家和出资人的地位日益巩固，尽管现在这两种职能还无法明确区分，但按照公司法等相关规定，国资委作为股东代表政府来取得国企红利还是有法可依、有情可循；此外，从北京、上海等地的国有资本预算制度试点的情况来看，也具备实行这一制度的可行性。

　　按照国务院的计划，国有资本收益将用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。

　　或可窥见，在实施复式预算的基础上，国家明确这笔资金的很重要的用途之一是国有经济的改制和结构调整，这对于平衡

财政部和国资委在预算编制和支出使用上的分歧有帮助。

　　尽管超额盈利的企业向政府分红可能会降低他们的资本积累，甚至账面利润，甚至可能影响公司的经营。但我们也需看到，国企改制和整个国家的产业结构调整是一个整体概念。任何单独一家国有企业都既需要承担一定的社会责任，也需要根据产业结构调整和企业改制的思路来不断发展。例如，钢铁类企业，由于供求等问题，它的发展是受到产业结构调整影响的，过多的利润留存对于企业来说并不一定能发挥更大的作用；此外还有一些企业，如三九、华润、

中航油因为曾业绩良好，而没有顾及企业风险规避，盲目的扩大投资，最终导致了企业败退的后果。国家将这些红利收缴以后，用于国企改制和再投资等其他方面，不失为上策。

　　此外，国家即将建立的国有资本经营管理公司也与国有资本经营预算密不可分，环环相扣。国资经管公司的两大作用是进行国有企业的整合重组，和处理

不良资产。从现在的运作情况来看，如诚通、国开投等企业也遇到过资金瓶颈问题，一旦建立了国有资本预算制度，这些企业的资金来源稳定性或将得到进一步保证。