发达国家对非援助减少中国吁切实履行承诺

　　林纯洁

　　国际社会对于非洲发展的支持从不缺乏承诺，不过非洲需要具体行动。昨日，国务院总理温家宝呼吁发达国家切实履行援助非洲的承诺。

　　本周末，G8成员国就将在德国召开会议，这该是他们一个很好的机会坐下来具体商量如何才可以信守自己的诺言。

　　“非洲的进一步发展需要依靠自身的努力，也离不开国际社会的支持和帮助。我们呼吁国际社会特别是发达国家切实履行援助非洲承诺，”温家宝在2007年非洲开发银行集团理事会年会开幕式上表示，“(中国正)采取积极措施缓解非洲债务负担，累计已免除非洲国家欠华债务109亿元，目前已承诺并正在办理的免债还有100多亿元。”

　　G8援助进程令人不满

　　发达国家对于非洲有着众多的援助承诺，最为重要的就是G8国家在2005年6月份苏格兰Gleneagles的表态，其中包括G8成员国表示他们将在2010前给予非洲额外的125亿美元的援助(总额达到250亿美元)。

　　目前新增援助总共只有10亿美元左右，虽然还没到最后时刻，但是其进程却实在令人不满。

　　“到目前为止，我们并没有看到那些关于更大援助的承诺切实得到履行，特别是在撒哈拉以南非洲，”IMF主席拉托本周一在英国国会的演讲中表示，“此外，更多的援助需要通过更可以预见的手段进行支付，同时加强不同援助者之间的协调。”

　　国际社会的援助对于非洲至关重要，这不仅仅只是是否达到承诺的数字。

　　“每天有1450个非洲人由于援助而得到了可以维持生命的药物。”支持非洲发展的Data集团在自己最新公布的报告中指出，“同样要感谢债务减免以及援助的增加，2000万非洲儿童在他们的人生中第一次走进学校。”报告还表示，虽然这些援助并不足够。

　　“这不仅仅是人们渐渐淡忘的一个抽象的概念，”Data的主管Jamie Drummond相信，“我们知道如何去更好地使用(钱)，并且得到满意的结果。”

　　不仅仅是对非洲，发达国家对于全球贫困国家的援助都在减少。OECD的数据显示，2006年贫穷国家得到的援助仅仅为1039亿美元，甚至低于2005年的1060亿美元。2006年，OECD国家的ODA(政府开发援助)减少了5.1%。

　　美国2006年对外援助总共为227亿美元，虽然还是全球最大的对外援助国，但是金额却比2005年减少了20%。这并不仅仅是资金的问题。“不是能力而是意愿的问题，”P.White & Co创始人及首席分析师Philip White表示“美国在

伊拉克战争中花费了数千亿美元，结果只是令局势更加糟糕，而他们却不愿意在非洲做更多有实际意义的事情”。

　　市场开放>免债

　　G8成员国代表在Gleneagles的承诺还是在很多方面得到了印证，去年，19个重债穷国的债务被免除，同时加强了对于全球抵抗

艾滋病以及加强教育方面的投资。但是在承诺放开市场方面却没有任何实质性的进展。

　　不过对于非洲国家来说，仅仅援助或者减免债务还不足够。非洲有着令很多国家羡慕不已的资源，但却并没有给这块大陆带来生机。非洲丰富的人力资源并未给他们带来制造业的兴盛，反而却是长达数百年的奴隶贸易；而矿产资源的丰富也只是招来了掠夺者。

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尼日尔从债务免除中得到了好处，但是免除了债务并不意味着我们的口袋中就突然有了钱，”尼日尔总理Hama Amadou上周在去欧洲之前的新闻发布会上表示，“我们需要的是在非洲的投资，这样我们可以看到一些公司，他们并不仅仅是拿到我们的资源然后离开，而是开始在这里投资制造业，这将为我们的人民创造工作机会以及财富。”

　　上周Hama Amadou和多哥总理Yawovi Agboyibo就在柏林寻找与G8更多的合作机会，他们希望这些国家可以在非洲应对社会以及经济问题的时候提供更多的帮助。

　　“尼日尔的铀矿资源占全球第三位，但是在过去的40年中我们的铀生产并没有给我们带来应该有的好处。”Amadou对于那些大型的(国外)公司赚取了如此多的利润却只雇用如此少的员工感到遗憾。目前尼日尔仍然是全球最为贫穷的国家。

　　“非洲各国迫切地需要进行产业升级，”IMF非洲部门高级顾问Samuel Itam昨日表示，非洲盛产木材，但是如果当地有了制造业，他们就可以出口家具，这对于非洲国家就具有深远的意义。

　　虽然最近几年非洲经济增长强劲，但是问题却远远没有解决。“我们的经济发展基础很低，我们人口增长速度非常快，哪怕我们保持5.5%的增长速度，那么，我们也需要非常长的时间，才能够实现减贫。”非洲开发银行行长唐纳德·卡贝鲁卡昨日不无感慨。

　　所以非洲真正需要的是发展的机会，就像是温家宝总理昨天提到的：“中国和非洲国家的多方面互利合作，给双方人民带来了实实在在的利益。”