环京津贫困带扶贫金融先行 一个项目脱贫一个县

　　金融先行

　　本报实习记者 康怡 北京报道

　　3月下旬，从河北省扶贫办传来的消息给疲软的“环京津贫困带”注入了一针强心剂。由国务院扶贫办、国家开发银行与河北省政府三方合作的“环京津贫困带国家开发银行贷款扶贫项目”正在紧张筹备中，将择机实施。

　　据悉，金融扶贫试点，已经被列入国务院扶贫办和国家开发银行2007年工作的一项重点工作内容。

　　一个项目脱贫一个县

　　3月16日，国务院扶贫办、国家开发银行等部门的20多名官员来到河北省承德市滦平县，就开发性金融扶贫“滦平县县级综合试点项目”——华都食品肉鸡产业化扶贫项目一期和环京津贫困带发展等问题进行了调研。

　　此次调研源于去年10月国务院扶贫办与国家开发银行正式签署的《支持贫困地区脱贫致富开发性金融合作会谈纪要》。

　　根据《会谈纪要》，2007年国务院扶贫办、国家开发银行与河北省政府三方将合作开展“环京津贫困带国家开发银行贷款扶贫项目”，以期解决这一特殊区域的贫困问题。

　　今年2月8日，扶贫综合试点正式启动，北京华都食品肉鸡产业化扶贫项目成为此次试点的重点项目。

　　该项目一期投资4亿元，其中公司自筹1亿元，滦平县政府财政配套1亿元，争取利用国家开发银行政策性贷款2亿元。

　　按照规划，该项目一期建成后，将实现肉鸡产业和绿色种植产业两条完整的产业链。

　　国务院扶贫办行政人事组组长、中国扶贫发展中心主任冯强介绍，该项目把肉鸡的饲养车间搬到农户当中。一个农户养一两千只鸡，就形成了一个小的生产车间，整个村就形成了养鸡专业村。

　　根据规划，该项目建成后，可直接为当地贫困农户提供就业岗位7700多个，直接带动2万人脱贫，间接带动贫困人口22.31万，而滦平县总人口为32.7万人。一个项目几乎可以带领全县脱离贫困。

　　冯强透露，北京三元集团与河北怀安大规模的扶贫合作，目前也正在积极的推进中。

　　国家开发银行将为该扶贫项目提供政策性贷款，成为此次试点的一大亮点，国务院扶贫办也已经同意对此项目给予扶贫贴息。

　　以往我国农村扶贫的特色是以政府为主导，且财政扶贫是政府扶贫工作的重要政策措施和物质基础。

　　北京大学贫困地区发展研究院常务副院长雷明，在分析了我国宏观经济环境的变化后提出：“如果维持原来行政主导的扶贫方式，贫困地区的扶贫始终游离于市场体制之外，只可能助长贫困的惰性，其结果必然导致贫困地区陷入绝对贫困的深渊，区域发展不平衡将会加剧，统一的市场经济体系也难以最终确立。”

　　“必然的选择和根本的途径就是要引入市场机制，即实现市场化的反贫困，这其中，金融扶贫不失为一个很好的办法。”雷明认为。

　　而金融扶贫的试行，冯强认为这是两个优势的结合，“一是国务院扶贫办的组织协调优势；二是国家开发行的融资优势。”

　　雷明认为，此次金融扶贫试点，通过三方的合作能有效地增强贫困人口的自我发展能力，在贫困地区培植良好的发展机制，最终建立治贫、脱贫的持久长效机制。

　　“环京津贫困带”迎来曙光

　　滦平县位于河北省承德市西南部，坐落于“环京津贫困带”之上。“环京津贫困带”是在2005年亚洲开发银行和河北省政府联合推出《河北省经济发展战略研究》中首次被提出，是指河北省与京津接壤的32个贫困县、3798个贫困村和272.6万贫困人口。

　　雷明认为，“环京津贫困带”已经成为制约环渤海经济发展的主要瓶颈。

　　北京市发改委区域处也提出，北京周边贫困地区的存在对首都生态安全构成威胁，并直接影响国际大都市的形象和发展进程。

　　“从我们和国家开发银行的调研发现，环京津地区尽管在生态上比较脆弱，但还具有一些开发的基础条件，例如离北京、天津比较近，交通方便；产业开发的条件比较好等等。”冯强说。

　　北京市发改委区域处提供的数据显示：1995年到2004年，北京市向承德市潮河流域的丰宁、滦平两县提供水源保护资金累计达2000万元以上；1995年和1997年，北京市两次向张家口及赤城县捐助200万元，用于对官厅水库上游的水土保持和水环境治理……这些数据，被北京定义为带动周边贫困地区发展采取的措施。

　　显然，这些措施只是为治理环境而进行的一种“捐助”，而且其最终目的也是保护“自己”。

　　业内人士呼吁，消除贫困不是河北省孤军作战的事情，京津享受了对周边地区吸附效应所带来的效益，就应该为“环京津贫困带”的解决承担责任。至于河北，则更应思考如何把“大树下边不长草”，迅速转化为“大树底下好乘凉”。　

　　河北省委常委、秘书长张力在两会期间谈到京津冀设立区域协调机制时认为，“京津冀地区经济发展的最大障碍在于行政区划的分割，这个问题需要高层推动。”

　　北京市发改委区域处提供的“十一五”时期扶持周边贫困地区工作设想中提出，北京计划在张家口、承德两市建立生态保护和生态产业发展区；同时发挥技术优势，支持周边地区开发利用风能、地热能等新能源和再生能源；还要加强与周边贫困地区的劳务合作。

　　雷明指出，北京对周边贫困地区的扶持要避免简单的财政转移支付这类“输血型”补偿。“最重要的是，探索运用市场机制和市场手段，使外部补偿转化为其自我积累和自我发展的能力。”

　　冯强认为，虽然目前北京市还没有将“环京津贫困带”纳入到政策制定的视野中，但是从北京的企业来讲，它们已经走出去了，北京华都集团、三元集团就是例子。

　　“我们通过此次试点，先跟北京的企业进行合作，在这个基础上，再和京津的政府进行沟通，形成一些共识，从下到上共同来推动这项工作。”冯强说。

　　来源：经济观察报网