万余流动人口协管员准备上岗 北京研究居住证

    本报记者 李平 实习记者 康怡 北京报道 北京市在流动人口管理上，又出新策，15000名流动人口协管员将在今年“十一”之前配备到全市各级流动人口管理机构。而这是在为北京将来由居住证取代暂住证做准备。

　　据悉，有关居住证改革的调研，北京市公安局正牵头进行，6月底将结题，并由刚刚成立不久的北京市流动人口与出租房屋管理委员会全体会议通过后，上报北京市政府审批。

　　“北京要再度加强流动人口的管控，不过，对于流动人口，这或许不是一个坏消息。”北京市流动人口与出租房屋管理委员会宣传处副处长陈冲告诉本报。

　　流动人口与出租房屋管理委员会成立于今年1月19日，由强卫出任管委会主任，包括公安、计生、规划、国土、教育、医疗、社保等数十个市政府部门都是其成员单位，在流管委的协调下“统筹流动人口管理政策的制定和落实工作”。

　　居住证迟早会实施

　　“强卫书记在我们内部提出，流动人口管理工作要实现五个转变。这‘五个转变’将作为北京流动人口管理工作的方向。相关的政策举措，不久都会出台。”陈冲说。

　　记者了解到，“由户籍人口和暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理服务模式的转变”就是“五个转变”的内容之一。而其具体举措，就是用“居住证”取代“暂住证”。

　　在今年的北京市两会上，北京市公安局人口管理处处长苗林透露，北京市拟用居住证取代暂住证。但随后强卫在全国两会期间又对媒体表示，“实行居住证制度暂时还不可能。”

　　“强书记的意思是，因为具体实施还有很多困难，没法给一个确切的实施时间。但这确实是我们正在做的一项重要工作，早晚都会实施。”陈冲向记者解释。

　　陈冲透露，“现在公安局正牵头进行调研，6月底就要结题。流管委全体会议通过后再报市委市政府审批。”

　　据苗林介绍，实行居住证制度后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能。使居住证成为流动人口劳动就业、务工经商、

医疗保险、子女就业、租赁房屋、

购车购房等在京生活工作的必要证件，有利于流动人口的服务与保护，是户籍制度改革和城市管理的发展方向。

　　但一位曾经参与过北京市官方人口问题决策调研的专家则认为，“北京总的来说资源是有限的”。实施居住证制度，还存在诸多困难。居住证附带的权利有哪些？谁来为这些“权利”买单？政府各部门之间是存在利益冲突的，而经过内部讨价还价之后出来的政策，必然会打折扣。

　　去年10月，北京市人大代表李维平曾针对居住证问题提出质疑，“居住证的申请应设置何种条件限制，居住证取代暂住证的方式和范围该如何确定？”

　　不过，尽管存在质疑声，用居住证取代暂住证将是大势所趋。

　　另一个不争的事实是，此前由查办暂住证所引发的矛盾，使得暂住证的“形象”大打折扣，尤其在“孙志刚事件”之后。

　　据悉，除居住证问题外，北京市流管委还委托北京市教委调研农民工子女在京接受教育的问题，北京市建委则受委托调研解决外来农民工住房问题。据悉，这几个课题都将于6月底结题，拿出解决方案。

　　谁来管，怎么管

　　强卫提到的“五个转变”中另外几个重要的“转变”是，“由职能部门管理为主向以社区管理服务体系为主的属地管理模式的转变”、“由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务模式的转变”和“从社会控制为主的治安管理模式向城市统筹规划的综合管理模式的转变”。

　　这三个转变要解决的问题是：谁来管，怎么管。

　　早在2003年，中国人民公安大学王太元教授就向北京市提出了相关建议：对流动人口的管理应动员普通群众参与，警察作为最后的行政强制力则应该是最后出现，解决群众解决不了的问题。

　　对于北京市的流动人口协管员制度，王太元认为，“前景是没有问题的，应该继续往前走，当然最好是作为一种民间自治的力量来发挥作用。”他认为，在流动人口管理的问题上，政府插手过多，“不利于构建和谐社会。”

　　范宝良自从12年前下岗就开始担任宣武区流动人口协管员，对他所服务的留学路社区211户出租房，900多名外来人口，他都要悉心留意，督促他们签订安全责任书，劝他们办理暂住证。

　　每个月他还至少要把这200多间出租房屋检查三遍，发现安全隐患便帮助消除。他记忆中很多出租房的烟囱都是他和居委会的马主任给清洗的。“不然出了事故上边首先就追查我们的责任。”他说。

　　虽然每月650元的工资在北京这个大都市太过微薄，与他所付出的辛苦也不成正比，但他还是对这份“工作”情有独钟。他一直在关注北京15000名流动人口协管员怎么选拔，“听说他们把年龄限制在18—50岁之间，但是我已经52岁了。”

　　“十一”之前选拔15000名专职流动人口协管员，虽然列为北京市流管委今年的三项重点工作之一，但记者了解到，具体选拔工作还没有开始。“具体怎么选还没定。”陈冲告诉记者，“我们只是提出一个原则，就是建立一支职业化、规范化的高素质管理队伍，因此会从大学毕业生和军转干部中选一批。”

　　据悉，区县、街道、社区三级流动人口管委会将在6月底完成组建。

　　“如果不是本社区的老居民担任协管员，这个工作很难展开，因为协管员不是

公务员，我们很担心新人能不能胜任。”留学路社区计生委马红艳主任对记者说，“协管员面对的是很具体复杂的社会矛盾，需要很好的耐心才能干好。我们社区的协管员这些年没少受委屈，我们街道最初招来的11名协管员，坚持到现在的就只有一个。”

　　对此，流管委宣传处王处长认为，“这个问题也会得到解决。以前的暂住证没有什么实质性的用途，外来人员对此有抵触情绪，所以协管员的工作会有一些阻力。改为居住证之后，凭着它可以享有很多实惠，流动人口的管理工作，也就不会有那么大阻力了。”

　　来源：经济观察报网