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在今年全国两会上，部分委员和代表就取消房地产预售制度、加大推行廉租房制度等话题提出了很多好建议
时报记者 苏华俊
楼价很高，口袋里的钱很少；贵的房子很多，便宜的房子太少。中国社会调查所从去
年12月开始对全国16个城市2000位公众的调查显示，市民最关注的是住房与物业问题，关注度高达75.3%；而去年房地产和物业在市民最关注的问题中位居第二。楼价的不断上涨使最基本的需求——“住”成为人们生活的巨大压力，也成为“两会”委员和代表普遍关心的问题。一份最新的调查也显示，住房、就业、教育等与市民生活息息相关的话题成为今年最受公众关心的“两会”热点。
代表签名建议取消预售制度
“两会”期间，以全国人大代表、中国人民银行南宁中心支行行长白鹤祥为代表的33位人大代表共同签名，建议修改城市房地产管理法，取消房地产预售制度。他们一致认为，房地产预售制度存在七大问题：法律关系复杂增加了法律风险；购房人缺乏担保的法律保障；剥夺了购房人对实物的知悉权；从预售到现房交付期限过长；期房交易类似期货交易，容易造成房地产价格泡沫；“假按揭”套取、诈骗银行信贷资金；房地产风险主要由银行信贷资金和购房人承担，应该予以取消。
其实，去年房地产预售制度取消与否曾在房地产界引发了一场争论，但这场争论最终以建设部明确表态近期不取消商品房预售制度而结束。在十届全国人大四次会议上，有关取消房地产预售制度的呼声再度高涨。
至于如何实施取消房地产预售制度，白鹤祥则建议，设定取消这一制度后的风险影响缓冲期，充分利用修改法律到颁布实施的时间空当，给市场一段自然吸收消化适应的过程。一方面应防止房地产开发大幅度缩减，供求链条被打破，楼价在一定时期的报复性攀升；另一方面应避免由此引发部分房地产发展商的破产倒闭而导致的市场震荡。“风险缓冲期以两年时间为宜，或先在房地产市场发展和市场规则相对成熟和完善的地区和城市(如上海、深圳等)开展试点，在取得成功的经验基础上再在全国范围内进行规范。”白鹤祥说。
与此同时，白鹤祥还建议完善相关房地产配套政策。取消房地产预售制度后，一方面完善监管手段和法规，规范管理房地产发展商的行为，通过对房地产发展商政策指导和资金扶持，将市场风险的影响降至最低；另一方面完善税收、市场信息窗口等政策和手段，引导购房行为。
委员提出限制发展商利润
全国政协委员方廷钰认为，之所以出现楼价高、涨得快的现象，都是由于发展商的霸王条款造成的。因此，他建议有关部门如建设部，应该用法规的形式干预，比如规定发展商的利润只能达到10%，利润要限制在一定的幅度之内，不能无限制地把价格炒上去，应该让市民都能够买得起房。
全国政协委员郭松海则提出，可以实行房产竞价招标的方法。政府确定土地使用权的交易价格，并加以公示，房地产售价报价最低的发展商可获得土地的开发经营权。也可以实行“倒流水”、“倒逼成本”，先确定房屋预售价格，倒测出土地交易价格，再按项目规划条件，实行土地挂牌出让或招标出让。
针对这些建议，有业内人士则认为，“两会”代表们和市民的心情可以理解，出发点是好的。但是，方廷钰委员的建议是行不通的，一方面，房地产市场是市场经济，作为政府，只能采取引导的方式管理，而不能采取简单的“一刀切”的计划经济形式去干预市场，如从去年开始，政府推出的新版销售合同、网上备案、税收和金融方面等措施打击炒楼，效果很明显；另一方面，在执行上，要限制发展商的利润，由谁来审计？这是很难掌握的。
进一步加大推行廉租房制度
廉租房制度在香港运行得比较好，主要针对的就是低收入群体。政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，居住者虽然没有产权，但住房问题还是解决了。等经济条件好转之后，再搬出去，把房子转给更需要的人。通过廉租房制度，香港有效地解决了收入偏低市民的居住问题，也有利于政府对这些居民和房屋的管理。
鉴于香港的成功经验和我国城市普遍存在出租屋管理困难，方廷钰就建议，可以考虑进一步加大推行廉租房制度的力度。方廷钰说：“除了拆迁户，其他低收入群体的居住问题也需要关注。在目前的状况下，让政府提供大量的产权住宅是很困难的，土地资源也不允许，但我们可以考虑进一步加大推行廉租房制度的力度。”他还表示，目前很多城市都在推行廉租房政策，但力度不大，这里有多方面的原因。首先是缺房源，其次是个人经济状况评价体系没有建立，也不够透明，在资格审查过程中会面临不少问题。此外，国内居民购房意识强，租房习惯没有被接受。在中国现行的户籍制度下，人口流动性不大，购买住宅相对比较安定也是重要的原因。
相关链接 部分“两会”委员代表语录精选
●盖房子不能仅仅考虑富人阶层。就好比卖粮食，在粮食供应特别紧缺的情况下，单纯靠市场调节，粮食都卖给了富人，穷人还有活路吗？
●在解决中低收入群体住房问题上，政府应该唱主角。
●现在政府有关部门的重要任务之一，就是应当加强对房地产发展商不法行为的监管力度，积极解决房屋销售及售后出现的严重侵害业主利益的各种问题。
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